鲁政办发[2023]12号 山东省人民政府办公厅关于印发山东省扩大内需三年行动计划(2023-2025年)的通知

山东省人民政府办公厅关于印发山东省扩大内需三年行动计划(2023-2025年)的通知

鲁政办发[2023]12号       2023-8-11

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　《山东省扩大内需三年行动计划(2023-2025年)》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

山东省人民政府办公厅

2023年8月11日

　　(此件公开发布)

山东省扩大内需三年行动计划(2023-2025年)

　　为深入贯彻党的二十大精神，全面落实中共中央、国务院《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》和国家发展改革委《“十四五”扩大内需战略实施方案》，牢牢把握扩大内需战略基点，增强经济发展内生动力和发展活力，结合山东实际，制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，深入落实党中央、国务院安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“走在前、开新局”，以绿色低碳高质量发展先行区建设为总抓手，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，纵深推进“十大扩需求”行动，充分依托庞大市场空间和规模体量优势，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用，深度挖掘释放内需潜力，着力畅通经济循环，更好服务构建全国统一大市场，有效激活服务和融入新发展格局的内生动力源，塑造高质量发展新优势，为新时代社会主义现代化强省建设筑牢坚实支撑。

　　(二)主要目标。完整内需体系初步建立，经济循环更加畅通，山东国内国际双循环重要战略节点作用持续提升。到2025年，全省社会消费品零售总额稳步增长，消费对经济增长的贡献率达到60%左右;“四新”经济投资占比进一步提高，制造业投资加快增长，基础设施“七网”和能源转型发展九大工程取得显著成效，高速铁路、高速公路在建及营运里程分别达到4400公里、10000公里，新能源和可再生能源发电装机达到1亿千瓦;全社会物流总费用占地区生产总值的比重下降2-3个百分点，达到全国领先水平。

　　二、着力拓展提升消费需求

　　(一)全面提振传统消费。

　　1.加大批零住餐行业支持力度。深化“惠享山东消费年”行动，每年举办不少于200场专题活动，打造商旅文体、吃住行娱深度融合的消费场景。引进和优化布局高端星级酒店，培育全国性餐饮集团和管理品牌，振兴“新鲁菜”。对新增设面积100平方米(含)以上的餐饮连锁店或1000平方米以上的美食广场(店)项目，支持各市采取以奖代补方式予以扶持。推动大型商贸流通企业建设电商平台，开展直播营销、内容营销、社群营销，发展“线上引流+实体消费”销售模式，促进平台经济规范健康发展。推进城市一刻钟便民生活圈建设，到2025年，全省建成便民生活圈300个以上。鼓励商贸企业和餐饮门店延长营业时间，繁荣发展夜购、夜娱、夜宵等夜间消费服务。(牵头单位：省商务厅、省财政厅、省公安厅、省市场监管局)

　　2.激发文化旅游消费活力。省级财政每年安排资金，支持各市发放文旅消费券，举办文化旅游消费活动。鼓励A级旅游景区开展灵活多样的精准促销活动。完善景区门票预约统一平台，推动省内5A级景区全部接入“爱山东”平台。高水平举办山东省旅游发展大会，持续办好尼山世界文明论坛、青岛国际啤酒节、潍坊国际风筝会等节事活动，支持各市重点培育1-2个重大特色活动品牌。制定文化体验廊道实施计划，加快建设沿黄河、沿大运河、沿齐长城、沿黄渤海文化体验廊道和胶济铁路文化体验线。到2025年，做优做强一批高标准、高品质精品旅游区，新增不少于30家4A级及以上旅游景区，集中打造100个精品文化旅游名镇、80个省级夜间文旅消费集聚区，全域旅游产业增加值占地区生产总值比重超过5.5%。(牵头单位：省文化和旅游厅、省委宣传部、省发展改革委、省财政厅、省大数据局)

　　3.加快发展商务会展业。做大做强会展产业链，每年举办各类会展活动不少于300场，吸引具有国际影响力的组展商、展览专业服务机构、会展组织落户山东。创新举办具有国际国内影响力的新品发布和首秀首展活动，鼓励各市对场租、设备、搭建、宣传推广费用给予补助。办好日本、韩国、RCEP区域进口博览会，提升国际影响力和知名度。大力推动传统展会项目数字化转型，培育具有先进办展理念、运营规范、模式创新成效显著的数字化展览龙头企业。(牵头单位：省商务厅、省财政厅)

　　4.扩大汽车家电消费。落实好新能源汽车免征车辆购置税等优惠政策，支持各市采取差异化措施扩大新能源汽车购买使用。加快公共区域、居民小区等充电基础设施配套建设，到2025年实现公共充电站乡镇全覆盖。对执行两部制电价的电动汽车集中式充换电设施，2030年底前免收需量(容量)电费。组织实施分期消费补贴活动，鼓励金融机构在符合监管规定前提下，拓展汽车、家电等消费领域信贷业务。举办“山东家电消费节”“山东家电服务节”，推广智慧家居家电、智能服务机器人等智能家居产品。深入推进废旧家电回收处理体系试点，布局一批回收交投点、中转站和分拣中心，对新建废旧家电回收站、回收运输中转站项目，按照城市公共基础设施给予政策支持。(牵头单位：省商务厅、省发展改革委、省财政厅、省地方金融监管局，责任单位：省能源局、人民银行济南分行、国家金融监督管理总局山东监管局、省税务局、国网山东公司)

　　5.促进住房消费健康发展。坚持“房住不炒”定位，因城施策支持刚性和改善性住房需求，落实好差别化住房信贷政策，支持各地策划开展一批房产交易展销会，创新举措稳定房地产市场。加快发展长租房市场，大力培育专业化、规模化住房租赁企业。完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主的住房保障体系，加大保障性租赁住房供应力度，三年新筹集保障性租赁住房28.5万套。合理满足房地产和建筑业信贷需求，加强在建在售开发项目监管，全面排查梳理风险项目，对新风险项目及时纳入台账、实行销号管理。管好用好居民小区公共收益。(牵头单位：省住房城乡建设厅、人民银行济南分行、国家金融监督管理总局山东监管局、省地方金融监管局)

　　(二)培植壮大新消费热点。

　　1.优化医疗健康服务供给。常态化推进药品和医用耗材集中带量采购工作，进一步扩大集采品种覆盖范围，减轻群众就医负担。逐步提高全民医保水平，到2025年，居民医保普通门诊政策范围内报销封顶线在“十三五”末基础上平均提高50%左右，基层医疗卫生机构居民医保普通门诊报销比例达到60%左右，职工医保普通门诊限额达到3500元以上。培育一批国家医学中心、国家区域医疗中心。发展“互联网+医疗健康”，推进全流程数字化、智能化，远程医疗覆盖全部乡镇卫生院、社区卫生服务中心和中心村卫生室。加强市县级中医医院标准化建设，全省市级中医医院全部达到三级医院标准，政府办县级中医医院实现全覆盖。(牵头单位：省卫生健康委、省发展改革委、省医保局、省财政厅)

　　2.提升教育服务质量。支持学前教育多元办学，扶持和规范非营利性民办幼儿园发展。扩大义务教育和高中教育学位供给，推动基本教育公共服务优质均衡发展，促进教育城乡一体化。加快教育云网融合建设，推进校园网络提质增效，持续开展智慧教育示范创建，到2025年全省“数字校园”实现全覆盖。加快职业院校和应用型本科高校发展，鼓励校企合作办学，建设一批示范性产教融合实训基地。支持高校通过继续教育体系向社会开放优质数字化学习资源、提供教育服务，参与社区教育、老年教育。(牵头单位：省教育厅、省发展改革委)

　　3.深挖养老托育消费潜力。深化落实“一老一小”整体解决方案，健全养老托育服务体系。开展普惠养老专项行动，重点支持发展护理型养老床位，到2025年护理型养老床位占比达到65%以上。深入开展县域养老服务体系创新示范活动，提升县域医养结合服务能力，推广专业养老服务机构连锁连片托管运营街道综合养老服务中心、社区老年人日间照料中心、农村幸福院和家庭养老床位模式。大力发展银发经济，积极开展适老生活用品市场，更好满足差异化、个性化养老需求。全面落实优化生育政策，大力发展普惠托育服务体系，推动3岁以下婴幼儿照护服务专业化、规范化发展，到2025年，千人口托位数达到4.6个，每个设区市建立3个以上具有示范引领作用的托育服务机构。(牵头单位：省民政厅、省卫生健康委、省发展改革委)

　　4.推动家政服务提质扩容。实施品牌引领计划，设立一批家政服务产业园区，培育一批家政服务品牌。打造家政社区示范性消费场景，支持家政企业以连锁形式在社区综合服务中心设立服务网点，建立“家政服务超市”，开展在线预订、上门服务、便捷支付等一站式服务。深入开展诚信家政社区惠民促消费等活动，培树100家左右诚信家政星级企业。建立健全家政服务从业人员个人信用记录注册、跟踪评价和监管制度，开展诚信家政进社区惠民促消费活动。(牵头单位：省发展改革委、省商务厅、省人力资源社会保障厅)

　　5.升级信息服务消费。丰富5G网络和千兆光网应用场景，支持自动驾驶、无人配送、空天信息等技术应用。大力发展数字流量经济，培育数据采集、清洗、标注等一站式数据服务市场。开展5G“百企千例”规模应用行动计划，推进5G模组与AR/VR、远程操控设备、机器视觉、AGV等工业终端深度融合，打造一批5G全连接工厂。分级分类开展新型智慧城市建设，到2025年16市和60%的县(市、区)达到四星级以上标准，基本建成全生命周期的数字化惠民服务体系。(牵头单位：省大数据局、省工业和信息化厅、省通信管理局、省交通运输厅、省公安厅)

　　6.支持倡导绿色消费。大力推广绿色低碳出行，全面推进城市公交、出租、物流等公共领域车辆和公务用车电动化。全面推广绿色建筑，政府投资工程率先采用绿色建材，其中，政府投资或政府投资为主的城镇新建民用建筑全面推广采用绿色建材，到2025年，全省新增绿色建筑3亿平方米以上，绿色建筑占城镇新建民用建筑比例达到100%。全面推进节约型机关创建行动，到2025年，80%以上的县级及以上党政机关建成节约型机关。(牵头单位：省发展改革委、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省机关事务局)

　　(三)持续优化消费环境。

　　1.建设消费中心城市。实施消费中心城市梯次培育行动，支持济南、青岛对标建设国际消费中心城市，打造北方消费中心和重要国际消费目的地。根据客流、物流、区位特点、辐射能力等，培育建设一批区域消费中心节点城市。加快推进智慧商圈建设，推动步行街向复合功能延伸升级，打造一批设施完善、业态丰富、健康绿色的消费聚集区，丰富消费场景，提升消费便利度。(牵头单位：省商务厅、省发展改革委)

　　2.促进农村消费升级。开展农村商业体系创新试点，支持建设改造乡镇商贸中心、农贸(集贸)市场，加快农村电商服务站点、便利店、小百货、小超市数字化改造，提升农村消费便利化水平。开展新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材、生活服务等下乡惠民活动，促进品质消费进农村。充分发挥供销社作用，健全农资保供机制，拓展农产品产销对接渠道。提升乡村旅游、休闲农业、文化体验、乡村民宿等服务品质，对在城镇土地使用税征收范围内，直接用于采摘和农业观光的种养殖土地，免征城镇土地使用税;对个人出租住房经营乡村旅游的，免征城镇土地使用税，减按4%的税率征收房产税。(牵头单位：省商务厅、省农业农村厅、省税务局、省文化和旅游厅、省供销社)

　　3.培育消费新业态新模式。实施电商“三个十”计划，每年新打造10家电商供应链基地、10家直播电商基地、10个电商产业带。鼓励发展直播电商、社交电商、社区电商、视频号、云逛街等新模式，支持网红经济发展，打造一批直播电商生态圈。全面推广“老字号+博物馆”模式，支持老旧工业厂区向文旅消费载体转型。支持举办国际顶级帆船、赛车、电竞、动漫等赛事，支持青岛争取国际邮轮复航试点。(牵头单位：省商务厅、省文化和旅游厅、省体育局、省交通运输厅)

　　4.吸引境外消费回流。拓展网上直购进口和网购保税进口业务，扩大国际中高端消费品购买渠道，推进跨境电商零售进口健康规范发展。支持济南、青岛等市增设一批离境退税店、进境免税店、市内免税店，建设离境退税商店内快速退税通道。跨境电商综试区符合条件的零售出口企业，实行增值税和消费税无票免税，按规定享受小微企业所得税优惠政策和免税收入优惠政策,并可按照4%应税所得率核定征收企业所得税。(牵头单位：省商务厅、省税务局、省财政厅、青岛海关、济南海关)

　　5.开展放心消费创建行动。打造“放心消费在山东”品牌，推进消费投诉信息公示、消费纠纷在线解决，全力维护消费者权益。健全消费领域信用体系，鼓励和规范消费金融创新，加大消费信贷投放力度。深入开展放心消费城市创建，培育一批放心消费示范单位。完善缺陷消费品召回管理制度，加强产品伤害监测哨点建设。健全新兴消费领域技术标准体系。(牵头单位：省市场监管局、省发展改革委、省商务厅、省地方金融监管局、人民银行济南分行)