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财政部、国家税务总局日前联合发文，提出全面推开营业税改征增值税试点，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人，纳入试点范围，由缴纳营业税改为缴纳增值税。同时，下发了《营业税改征增值税试点实施办法》、《营业税改征增值税试点有关事项的规定》、《营业税改征增值税试点过渡政策的规定》和《跨境应税行为适用增值税零税率和免税政策的规定》，要求各地于5月1日起执行。对于建筑业内最关心的税率问题，并没有出现“奇迹”，11%的税率已成定局。此外，实施办法规定，增值税征收率依然为3%，财政部和国家税务总局另有规定的除外。
请留意最后一句话。这里所说的“另有规定”既包含已施行的规定，当然也包含将要执行的规定。既然11%的税率已成定局，不知这个征收率是否还有留有“活路”。
对于之前国家税务总局局长王军承诺的“针对不同行业的情况和特点，分别制定相应的过渡措施保障所有行业税负只减不增。”《营业税改征增值税试点过渡政策的规定》作出了非常明确的规定:托儿所、幼儿园提供的保育和教育服务、军队转业干部就业等40个项目免征增值税；一般纳税人提供管道运输服务等3个事项实行一定比例的增值税即征即退；退役士兵创业就业和重点群体创业就业按规定扣减增值税；此外，金融企业发放贷款、个人将购买的住房对外销售等也都有相应的过渡政策……
11%的税率已成定局，但过渡政策中这么多行业，这么多项目，就是没有建筑业！
两会期间，在部长通道，面对各界的媒体，全世界的目光，国家税务总局局长王军表示要和财政部楼继伟部长商量，打算再建议给一个行业新增一项过渡政策，以更好确保该行业的税负只减不增。难道就是这样了吗？
想到两会期间，几位建筑领域的全国人大代表谈到营改增的时候不是摇头叹气，讳莫如深，就是慷慨陈词之后嘱咐千万不要公开其观点。作为国民经济的支柱产业，建筑业在国家没有给予任何财政支持的情况下，为国家经济社会发展作出了巨大的贡献。尽管当下建筑行业并不景气，但在全国都已推行营改增的背景下，建筑业确实难以独善其身，但面对如此大体量的一个相关产业链错综复杂的行业，实行11%的一刀切税率又不给任何过渡政策，实在让人不知作何评价。尽管实施方案已经发布，但小包子初衷不改，依然相信国家一定不会就此放手，行业的呼声一定会得到响应。无论是“征收率为3%，财政部和国家税务总局另有规定的除外”还是王局长的“确保行业的税负只减不增”都还为建筑业留有一线希望。
政策解读——
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