黑人社规[2021]3号 黑龙江省人力资源和社会保障厅关于印发《黑龙江省创业担保贷款借款人资格审核办法》的通知

黑龙江省人力资源和社会保障厅关于印发《黑龙江省创业担保贷款借款人资格审核办法》的通知

黑人社规〔2021〕3号          2022-09-20

各市(地)、县(市、区)人力资源和社会保障局、财政局，人民银行黑龙江省各市(地)中心支行、哈辖各支行：

　　为进一步做好创业担保贷款借款人资格审核工作，加大重点群体就业创业支持力度，现将《黑龙江省创业担保贷款借款人资格审核办法》印发给你们，请遵照执行，并尽快转发至辖区内相关金融机构和担保机构。

黑龙江省人力资源和社会保障厅

黑龙江省财政厅

中国人民银行哈尔滨中心支行

2022年09月20日

黑龙江省创业担保贷款借款人资格审核办法

　　第一章 总则

　　第一条为做好全省创业担保贷款借款人资格审核工作，根据《财政部关于修订发布<普惠金融发展专项资金管理办法>的通知》(财金〔2019〕96号)、《财政部 人力资源社会保障部 中国人民银行关于进一步加大创业担保贷款贴息力度全力支持重点群体创业就业的通知》(财金〔2020〕21号)、《黑龙江省人民政府办公厅印发关于进一步推进小额(创业)担保贷款工作的意见》(黑政办发〔2016〕32号)、《黑龙江省人民政府办公厅印发关于统筹推进疫情防控和稳就业工作若干措施的通知》(黑政办规〔2020〕7号)等有关规定，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条 全省创业担保贷款借款人资格审核遵循“公正、公开、便民、高效”的原则。

　　第三条 本办法适用于全省各级人力资源和社会保障部门(以下简称人社部门)承担的创业担保贷款借款人资格审核工作。

　　第二章 对象范围

　　第四条 全省创业担保贷款借款人资格审核对象为在省内创业并申请创业担保贷款的个人借款人和小微企业借款人。

　　第五条 个人借款人包括下列人员：

　　(一)城镇登记失业人员、就业困难人员(含残疾人)、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校在校生、高校毕业生(含大学生村官和留学回国学生)、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口、农村自主创业农民。

　　(二)贷款申请人因注册营业执照或参加灵活就业人员基本养老保险无法进行失业登记的，但申请人在领取营业执照或参加灵活就业人员基本养老保险以前符合登记失业条件的，可参照登记失业人员申请创业担保贷款。

　　第六条 小微企业借款人为符合创业担保贷款贴息政策的小微企业。

　　第三章 审核内容

　　第七条 个人借款人资格审核

　　(一)审核事项

　　1.借款人符合本办法第五条规定的人员类别;

　　2.借款人需满足以下条件之一：在本省市场监管部门登记注册;在民政部门进行民办非企业登记注册;具有创业项目;进行网络创业。

　　3.借款人满足以下条件之一的可认定为合伙创业：2名及以上符合借款人资格审核条件人员取得合伙企业营业执照;企业有2名及以上符合借款人资格审核条件人员作为股东;个体工商户有2名及以上符合借款人资格审核条件人员签订个人合伙经营协议。

　　(二)审核材料

　　贷款申请人身份证、营业执照(民办非企业法人证书);创业项目提供可以证明经营状况的相关材料;网络商户提供平台(网站)实名制注册信息。凡可通过人社部门就业系统、社保系统、去产能人员数据库及市场监管工商注册系统等联网查询的信息，不再要求提供身份证明材料。

　　在上述基础上，分类审核个人借款人资格：

　　1.城镇登记失业人员：通过“金保工程网”查验身份信息，对本办法第五条规定的参照登记失业人员由受理申请的人社部门出具审核意见;

　　2.就业困难人员(含残疾人)：通过“金保工程网”查验身份信息(残疾人可提交残疾人证);

　　3.复员转业退役军人：复员、转业、退役等证件(提供其中一个即可);

　　4.刑满释放人员：司法部门出具的刑满释放相关材料;

　　5.高校毕业生：普通高等院校大专及以上学历毕业证书(含成人高考、自考学历)，技工院校高级工班、预备技师班毕业证书，特殊教育院校职业教育类毕业证书，留学回国学生提供由教育部留学服务中心签发的国(境)外学历学位认证书(以上证书可由学信网学历证明代替);

　　6.高校在校生：实行告知承诺制，通过查验学信网学籍信息或部门间数据共享核查;

　　7.化解过剩产能企业职工和失业人员：通过去产能职工实名制信息系统、“金保工程网”查验身份信息，或化解过剩产能企业出具证明;

　　8.农村自主创业农民(含返乡创业农民工)：户口簿或居住证(暂住证)。户口迁出本市(地)行政区域范围的人员回到迁出市(地)行政区域范围内创业的，以及居住于户口所在市(地)行政区域范围以外的人员回到户口所在市(地)行政区域范围内创业的，均属于返乡创业;

　　9.网络商户：在第三方平台(网络)实名注册信息或自主创办的平台(网站)注册信息，以及平台(网站)近3个月的交易流水;

　　10.脱贫人口(原建档立卡贫困人口)：扶贫部门或所在地乡镇政府提供的证明。

　　第八条 小微企业借款人资格审核

　　(一)审核事项

　　1.小微企业在省内市场监管部门登记注册;

　　2.属于《统计上大中小企业划分办法(2017)》(国统字〔2017〕213号)规定的小型微型企业;

　　3.当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数的15%(超过100人企业达到8%);

　　4.与当年新招用的符合条件人员签订1年以上期限的劳动合同;

　　5.无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等违法违规信用记录。此项内容由人社部门通过劳动保障监察机构、社会保险系统及国家企业信用信息公示系统等进行部门内部核查，不再要求企业提供证明材料。

　　(二)审核材料

　　1.企业营业执照;

　　2.企业对照《统计上大中小企业划分办法(2017)》(国统字〔2017〕213号)承诺属于小微企业的书面承诺;

　　3.企业在职职工花名册(集中标注当年新招用符合创业担保贷款申请条件人员);

　　4.企业当年新招用符合本办法第五条第一项规定的创业担保贷款申请条件人员的相关证明材料(具体要求参照本办法第七条第二项规定);

　　5.企业与当年新招用符合创业担保贷款申请条件人员签订的劳动合同。

　　第九条 贷款申请人对所提供材料的真实性负责，对于隐瞒有关情况或提供虚假材料的，取消其享受创业担保贷款政策资格。

　　第四章 受理程序

　　第十条 推行电子化审核，各级人社部门可为所在地经办银行开通“金保工程网”查询权限，协助经办银行在受理创业担保贷款申请时通过“金保工程网”直接审核借款人身份。对无法通过“金保工程网”查询审核身份的申请人，由所在地县(市)、区人社部门进行审核，人社部门审核后及时录入“金保工程网”并与经办银行、担保机构实行信息共享。

　　第十一条 对无法通过“金保工程网”查询身份的个人借款人，应向创业所在地县级人社部门申请资格审核及提交相关材料。申请材料不齐全的，人社部门应当场一次性告知借款人需要补充的内容。申请材料齐全的，应在3个工作日内完成审核并通知借款人。符合申请条件的，审核通过;不符合申请条件的，应向借款人说明原因。

　　第十二条 小微企业借款人可向注册地或经营地县级人社部门申请资格审核及提交相关材料。申请材料不齐全的，人社部门应当场一次性告知借款人需要补充的内容。申请材料齐全的，应在5个工作日内完成审核。符合申请条件的，审核通过;不符合申请条件的，应向借款人说明原因。

　　第十三条 借款人资格审核通过后应在90日内提出贷款申请，逾期提出的需重新进行资格审核。

　　第五章 部门职责

　　第十四条 各级人社、财政、人民银行等部门要加强部门间信息共享，确保创业担保贷款借款人资格审核工作规范高效开展，并与贷款担保、财政贴息等工作顺利衔接。

　　第十五条 市(地)人社部门要加强对县(市)、区人社部门资格审核工作的指导和监督，定期跟踪政策落实情况，不断提升服务能力水平和工作效率。

　　第十六条 各级人社部门、担保机构、金融机构等要加强协作，逐步推行“一站式”服务，实行人社部门审核借款人资格、担保机构尽职调查、金融机构贷前调查“多审合一”，避免申请人重复提交材料。各级人社部门要结合当地实际情况，进一步优化资格审核流程，精简证明材料，使申请人充分便利享受创业担保贷款政策。

　　第十七条 各级人社部门对借款人资格审核的相关材料要建立档案，按规定妥善保管。

　　第六章 附则

　　第十八条 本办法由黑龙江省人力资源和社会保障厅、黑龙江省财政厅、中国人民银行哈尔滨中心支行根据各自职责负责解释。

　　第十九条 本办法自发布之日起实施。

《黑龙江省创业担保贷款借款人资格审核办法》政策解读

　　为进一步做好创业担保贷款借款人资格审核工作，做好《财政部 人力资源社会保障部 中国人民银行关于进一步加大创业担保贷款贴息力度全力支持重点群体创业就业的通知》(财金〔2020〕21号)精神的贯彻落实，保障重点群体申请创业担保贷款的合法权益，黑龙江省人社厅联合黑龙江省财政厅、人民银行哈尔滨中心支行印发《黑龙江省创业担保贷款借款人资格审核办法》(以下简称《审核办法》)。

　　一、主要内容

　　《审核办法》全文分为六大部分，19条。具体为：

　　(一)总则。明确了《审核办法》的制定依据、资格审核工作原则和行政主体。

　　(二)对象范围。明确了创业担保贷款政策支持的对象范围。个人借款人为现行政策支持的11种群体;小微企业借款人条件依据财金〔2020〕21号文件最新规定执行。

　　(三)审核内容。明确了个人贷款借款人、小微企业贷款借款人的审核事项和审核材料，尤其是明确在民政部门登记的民办非企业单位纳入贷款政策扶持范围，对每类借款人的资格审核方式和需提交的材料分类进行了细致的规定，对合伙创业、返乡创业等概念包含的范围予以明确，对小微企业贷款申请要求的无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等违法违规信用记录，规定各级人社部门通过劳动保障监察机构、社会保险系统及国家企业信用信息公示系统等进行部门内部核查，不再要求企业提供证明材料，优化服务流程，增强可操作性。

　　(四)受理程序。明确了资格审核的流程、时限和有效期。《审核办法》坚持服务快办原则，优先采取电子化审核方式，在财金〔2020〕21号文件要求的7个工作日内完成审核基础上进一步压缩办理时限，申请材料齐全前提下，个人贷款借款人审核3个工作日内完成，小微企业贷款借款人审核5个工作日内完成。考虑借款人资格审核通过一段时间后如不进行贷款申请，则可能出现资格发生变化等情况，《审核办法》将借款人资格审核通过后有效期设为90日，超过90日提出贷款申请的借款人需重新进行资格审核，推进各级人社部门规范高效开展审核工作。

　　(五)部门职责。明确了各级人社部门、财政部门、人民银行、担保机构就做好资格审核工作的相关职责。按照财金〔2020〕21号文件规定，要求各地做好信息共享和数据协同，推行一站式服务，优化工作流程、精简证明材料，提高创业担保贷款服务便利度。

　　(六)附则。明确了负责解释办法的部门和办法实施日期。

　　二、主要政策创新

　　制定参照登记失业人员申请贷款政策。针对部分人员因申请营业执照、参加灵活就业人员养老保险无法进行失业登记、导致不能以登记失业人员身份申请贷款的问题，《审核办法》明确申请人在领取营业执照或参加灵活就业人员养老保险之前符合登记失业条件的，可以申请创业担保贷款，解决了长期以来困扰借款人资格审核工作的难题，实现了我省创业担保贷款政策历史性突破。

　　明确了合伙创业和返乡创业的审核标准。财金〔2020〕21号文件规定，符合条件的个人借款人合伙创业的，可按照人均20万元计算贷款额度、且可再提高贷款总额度的10%。《审核办法》规定，借款人满足“2名及以上符合借款人资格审核条件人员取得合伙企业营业执照、企业有2名及以上符合借款人资格审核条件人员作为股东、个体工商户有2名及以上符合借款人资格审核条件人员签订个人合伙经营协议”以上3项条件之一即可认定为合伙创业。对于返乡创业农民工的资格审核，《审核办法》规定“户口迁出本市(地)行政区域范围的人员回到迁出市(地)行政区域范围内创业，以及居住于户口所在市(地)行政区域范围以外的人员回到户口所在市(地)行政区域范围内创业”，均属于返乡创业，提升了审核工作的可操作性。