大政办发[2022]29号 大理白族自治州人民政府办公室关于印发大理州促进消费恢复发展若干政策措施的通知

大理白族自治州人民政府办公室关于印发大理州促进消费恢复发展若干政策措施的通知

大政办发 〔2022〕 29号            2022-08-12

各县、市人民政府，大理经开区管委会，州直各委、办、局：

　　《大理州促进消费恢复发展若干政策措施》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

大理白族自治州人民政府办公室

2022年8月12日

　　(此件公开发布)

大理州促进消费恢复发展若干政策措施

　　为充分发挥消费对经济循环的牵引带动作用，进一步提振消费信心、释放消费潜力，促进全州消费加快恢复发展，结合《云南省促进消费恢复发展若干政策措施》，制定以下政策措施。

　　一、加快促进消费有序恢复

　　(一)高效统筹疫情防控和经济社会发展。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，落细落实“严防外传”要求，落细落实“四个精准”防疫措施和“五个不得”、“九不准”防疫要求，确保做到“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”。对入州游客提供暑期免费核酸混检服务，设不低于38个核酸釆样点为入州游客提供免费核酸混检服务。坚持在疫情防控常态化条件下稳定和扩大消费，防止简单化、“一刀切”、“层层加码”式防控。(州商务局、州文化和旅游局、州卫生健康委，各县市人民政府、大理经开区管委会按照职责分工负责)

　　(二)推动助企纾困政策落实落地。推动助企纾困政策快速落地。加强餐饮、零售企业纾困扶持措施，各县市和大理经开区按疫情防控要求将餐饮、零售企业员工纳入重点人群组织开展定期核酸检测。加强餐饮、零售企业金融支持力度，试行餐饮、零售企业名单制管理，对应急保供、重点培育、便民生活圈建设等企业，加大信贷支持，使用好银行帮扶中小微企业信用贷款。(州发展改革委、州财政局、州人力资源社会保障局、州交通运输局、州商务局、州文化和旅游局、州国资委、州税务局、人民银行大理中心支行、大理银保监分局、大理机场，各县市人民政府、大理经开区管委会按照职责分工负责)

　　(三)做好基本消费品保供稳价工作。做好基本消费品保供工作。结合疫情防控形势和需要，健全生活物资运输保障体系，用好应急物资运输中转接驳站，完善城市封控管理等突发状况下生活物资应急保供预案，对生活物资保供企业实施精准疫情防控措施。建立完善生活物资保供、重要商品收储机制，持续做好日常监测和动态调控。支持商贸流通企业在突发疫情、自然灾害等情况下充分保障生活必需品市场供应。(州发展改革委、州粮食和物资储备局、州工业和信息化局、州财政局、州交通运输局、州农业农村局、州商务局、州卫生健康委、州应急局，各县市人民政府、大理经开区管委会按照职责分工负责)

　　(四)推动文化和旅游消费加快回暖。落实好暂退旅游服务质量保证金、降低用电成本、金融信贷支持等纾困扶持政策。加大文化和旅游促消费力度，鼓励各旅游要素企业推出优惠政策措施，推行旅游景点套票、月票、年卡和旅游公交、旅游列车等服务，激活消费潜能。继续开展A级旅游景区针对国内、州内居民以及2022年全国中、高考考生等群体的分时段、分区域优惠活动。依法落实老年人、残疾人减免票价等政策，继续做好军人军属、退役军人和其他优抚对象游览全州博物馆、纪念馆等公共文化设施和全州A级景区免费(优惠)等工作。深化“云南人游云南、大理人游大理”宣传营销，制定并贯彻落实好《大理州加快旅游业恢复发展宣传营销工作方案》，利用旅交会等平台，多渠道宣传引导游客到大理消费。(州文化和旅游局、州财政局、州民族宗教委、州税务局、人民银行大理中心支行、大理银保监分局，各县市人民政府、大理经开区管委会按照职责分工负责)

　　(五)提振餐饮消费。鼓励餐饮企业提升服务质量、推出新菜品、开展夜间经营、融合线上线下发展。支持餐饮企业整合餐饮产业链优势资源，强化网上营销、中央厨房、餐饮配送、预制菜等餐饮产业服务体系建设。鼓励品牌餐饮企业以连锁经营方式到景区、社区、商圈开店设点以及到州外拓展市场。(州商务局，各县市人民政府、大理经开区管委会按照职责分工负责)

　　(六)鼓励汽车消费。继续落实新能源汽车推广应用补贴政策，加大2022年新能源汽车下乡活动实施力度。在公共出行领域大力推广新能源汽车，加快垃圾转运车清洁化替代。开展新能源汽车促销活动，鼓励县、市和企业开展汽车“以旧换新”促销活动。调整非营运小型新能源汽车号牌随机选号号库，为新能源汽车登记提供充足号牌资源。主动开展新能源汽车注册登记上门服务，开展“流动车管所”服务活动，现场办理，为企业解决实际困难。建立健全汽车改装行业管理机制，研究制定加快发展汽车后市场、不限制皮卡车进城等具体措施。(州工业和信息化局、州公安局、州财政局、州商务局，各县市人民政府、大理经开区管委会按照职责分工负责)

　　(七)扩大家电家具消费。组织开展家电家具下乡和乡村家电家具家装购物节活动，鼓励企业开展家电家具以旧换新、消费券、满减等让利促销活动。鼓励县、市对购买绿色、智能家电，以及交售旧家电并购买新家电的消费者给予适当补贴。(州商务局，各县市人民政府、大理经开区管委会按照职责分工负责)

　　(八)促进住房消费健康发展。围绕“稳地价、稳房价、稳预期”和“保交楼、保民生、保稳定”目标，进一步完善政策协同、调控联动、监测预警、舆情引导、市场监管等长效机制，因城施策，释放积极信号，更好发挥政府调控作用，促进全州房地产市场良性循环和健康发展。支持指导县、市和房地产企业、行业协会在落实疫情防控措施的前提下，根据房地产市场变化适时举办线上线下各种形式的房地产展示交易会。支持房地产开发企业通过“共有产权”方式销售商品房，购房人可以先期购买不低于50%的产权，剩余产权继续由房地产开发企业持有，由购房人租赁使用，租赁期满后再购买剩余产权。将公积金存贷比控制在75-85%，对符合条件的房地产项目贷款合作、符合条件的个人住房公积金贷款实现“两个全覆盖”，项目取得商品房预售许可证后即可申请办理住房公积金贷款，取消形象进度方面的限制要求，适度提高住房公积金贷款额度，适度降低购买二套房首付比例。鼓励商品房库存量大、去库化周期长的县、市，采取以购代建方式购买市场存量房源作为保障性租赁住房。(州住房城乡建设局、州公积金管理中心，各县市人民政府、大理经开区管委会按照职责分工负责)

　　(九)挖掘假日消费潜力。以节兴市，分时段举办消费促进月、暑期促销、中秋国庆促销、迎春购物月、网上年货节等促消费活动，继续发放“彩云大理消费券”，组织汽车、商超、餐饮、住宿等企业开展系列促销活动。(州商务局，各县市人民政府、大理经开区管委会按照职责分工负责)

　　(十)创新消费业态和模式。适应常态化疫情防控需要，支持企业提供“线上超市”、“网上餐厅”、“线上家政”等各类生活服务。创新开展“数字消费”活动，充分释放数字消费潜力，协调开放公共服务空间，支持无人便利店、智能零售柜等加快布局高校、体育场馆、公园、地铁、医院、广场等公共场所。(州商务局、州财政局，各县市人民政府、大理经开区管委会按照职责分工负责)

　　二、拓展消费增长新空间

　　(十一)扩大健康养老托育消费。实施云南惠老阳光和老年健康服务能力提升工程，加快构建“十五分钟社区居家养老服务圈”。持续加强“老年幸福食堂”建设，实施困难家庭居家适老化改造等项目工程，加快推进居家、社区与机构养老服务融合发展，提升居家社区养老服务水平。加大养老服务人才培养，加强养老护理员、老年人能力评估人员和民政业务管理人员教育培训，提升服务管理运营水平。积极推行养老服务机构公建民营，落实养老服务优惠补贴政策，鼓励支持社会力量兴办运营养老服务设施，支持社会力量提供多元化、规范化托育服务，鼓励连锁经营，发展全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的普惠托育服务。(州民政局、州卫生健康委，各县市人民政府、大理经开区管委会按照职责分工负责)

　　(十二)加快发展体育消费。鼓励发展线上赛事、线上培训等体育消费新业态，打造居家式健身产业，提振体育消费市场，进一步挖掘户外运动、绿色出行等领域消费潜力。支持体育社会组织下沉社区组织健身、露营等活动，联动契合活动主题的品牌生产商、经销商配套开展促销活动。支持社会力量开办足球场、篮球馆、羽毛球馆、健身房、全民健身中心等场所，开发在线健身课程。拓展体育健身、体育观赛、体育培训、体育旅游等消费新空间，增强体育消费对旅游、酒店、餐饮、购物等的撬动作用。以品牌赛事、精品线路为载体，促进体育旅游融合发展，加快发展体育旅游产业。(州教育体育局，各县市人民政府、大理经开区管委会按照职责分工负责)

　　(十三)促进家政消费。鼓励家政企业规范化、品牌化、连锁化发展，扩大优质家政服务供给。为大理州家政企业提供线上线下招聘服务，搭建好供需对接平台。积极推动大理州家政行业协会“家政服务上门卡”推广使用。支持家政服务人员参加职业技能培训，强化资金保障，对符合条件的按规定给予职业技能培训补贴。(州商务局、州人力资源社会保障局、州财政局，各县市人民政府、大理经开区管委会按照职责分工负责)

　　(十四)大力发展“夜经济”。引导、鼓励经营户延长夜间营业时间，允许在夜间特定时段设置外摆位，适度延长重点商场、超市周边公共交通运营时间，活跃夜食、夜购、夜娱、夜展、夜健等夜间消费业态。(州住房城乡建设局、州商务局、州文化和旅游局、州教育体育局，各县市人民政府、大理经开区管委会按照职责分工负责)

　　(十五)促进会展经济发展。指导企业参加南博会、商洽会等重要国际展会，支持企业进一步拓展南亚东南亚市场。支持有条件举办会议的酒店承接并举办全国性商务活动及会议。依托各地节庆活动，举办特色商品展销活动。组织高原特色农产品生产加工企业参加第二届郑州食品展、上海“1017”展销活动等品牌展会、专业展会。(州商务局、州财政局，各县市人民政府、大理经开区管委会按照职责分工负责)

　　(十六)鼓励绿色消费发展。开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区等创建，组织绿色饭店、绿色餐饮、绿色商场评审认定。加大绿色消费宣传推广，引导居民购买绿色智能家电、环保家具、绿色建材、低碳节能产品等绿色消费品。鼓励采取消费补贴、积分奖励、定点售卖等方式引导绿色消费。完善再生资源回收利用体系，推广智能回收终端，鼓励发展“互联网+回收”等新业态新模式。(州发展改革委、州住房城乡建设局、州商务局、州机关事务局、州妇联，各县市人民政府、大理经开区管委会按照职责分工负责)

　　(十七)推动农村消费持续升级。引导商贸流通企业、电商平台和现代服务企业等向农村延伸，推动品牌消费、品质消费进农村。鼓励发展直播带货、社交电子商务、社群电子商务等新模式,加大对返乡入乡人员创业创新和农民就地创业创新指导和服务力度，符合条件的返乡入乡创业人员按规定落实创业担保贷款、一次性创业补贴等政策。支持发展乡村休闲旅游、康养旅游等文旅业态，鼓励发展乡村旅游“吃住行游购娱”或“一日游”等消费产品，推动农商文旅消费集聚发展。(州发展改革委、州人力资源社会保障局、州农业农村局、州商务局、州文化和旅游局、州乡村振兴局、州供销社、州邮政管理局，各县市人民政府、大理经开区管委会按照职责分工负责)

　　(十八)培优扶强商贸企业。对全年销售额增量排名前列及新入库限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业给予奖励。鼓励品牌经营店铺转为企业法人，生产企业实行产销分离。挖掘培育老字号品牌，鼓励老字号企业开发网络适销产品和旅游纪念品、伴手礼等文创产品，支持老字号企业“走出去”开拓市场。(州商务局、州文化和旅游局、州财政局，各县市人民政府、大理经开区管委会按照职责分工负责)

　　三、着力建设消费新载体

　　(十九)深入推进国家文化和旅游消费试点城市创建。以大理州被列为第一批国家文化和旅游消费试点城市为契机，抓好各项政策措施的贯彻落实，进一步激发文化和旅游消费潜力，打造大理州消费新引擎，增强消费吸引力，形成强大国内市场。力争到2022年底，将大理州建设成为文化和旅游消费体制机制更加完善、政策保障体系更加健全、消费环境更加优化、产品和服务供给更加丰富、文化和旅游消费保持快速增长的“康养休闲度假消费地、生态文明和非遗文化研学消费地、民族文化消费体验地、文旅消费地标潮购地、南亚东南亚国家文化和旅游消费承接地”。(州文化和旅游局，各县市人民政府、大理经开区管委会按照职责分工负责)

　　(二十)加快城市商业体系建设。积极争取并推进“一刻钟便民生活圈”建设，支持与居民生活密切相关的便利店、菜市场、社区食堂、美容美发店、家政服务点、维修点、药店等进社区，满足居民多样化消费需求。发挥连锁经营在扩大商品服务有效供给中的作用，开展连锁经营建设试点，提升连锁经营发展水平。实施步行街高质量发展提升行动，打造形成一批人气旺、特色强、有文化底蕴、业态丰富、管理规范的步行街。(州商务局、州财政局，各县市人民政府、大理经开区管委会按照职责分工负责)

　　(二十一)推动城市商圈错位发展。引导县、市采取规划引领、设施改造、品牌集聚、业态优化等方式，打造形成一批品质化、精细化、差异化的特色商圈。鼓励引进国内国际专业平台与商圈深度合作，提升商圈运营水平。鼓励商圈内的线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合性消费场所转型，积极发展智慧商圈。(州商务局、大理海关，各县市人民政府、大理经开区管委会按照职责分工负责)

　　(二十二)持续推进网络消费。以大理市、祥云县、鹤庆县为重点，加快推进电子商务进农村综合示范项目建设，打造贯通县乡村三级的电商公共服务体系和农村物流配送体系，持续开展电商人才、直播人才、乡镇电商合伙人培养工作，促进传统商贸企业转型升级，为促进网络消费升级打牢基础。(州商务局、州人力资源社会保障局、州财政局，各县市人民政府、大理经开区管委会按照职责分工负责)

　　(二十三)加快推进县域商业建设行动。积极争取县域商业建设项目，推进全州县域商业体系提质增效，打造以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系，推动城乡商业服务均等化，项目实施县市基本实现县县有连锁商超和快递物流公共配送中心、乡乡有商贸中心和快递服务网点、村村有连锁便利店并通快递。(州商务局、州农业农村局、州供销社、州邮政管理局、州财政局，各县市人民政府、大理经开区管委会按照职责分工负责)

　　四、持续提升消费能力

　　(二十四)增加就业收入。优化营商环境，降低企业运营成本，增加就业岗位，提高员工薪资水平。实施好大理州高校毕业生就业“护航”行动、农村劳动力转移“增收”行动、稳岗拓岗“加力”行动、职业技能培训“提质”行动等专项行动，促进大理州实现更加充分和更高质量就业。(州发展改革委、州教育体育局、州人力资源社会保障局、州农业农村局、州乡村振兴局，各县市人民政府、大理经开区管委会按照职责分工负责)

　　(二十五)优化消费金融服务。鼓励金融机构创新消费信贷产品和服务，对居民购买绿色智能产品提供优惠信贷支持。鼓励汽车、家电销售企业以及银行机构在依法合规、风险可控的前提下，采用赠送抵扣券、分期免手续费、执行较低的汽车贷款首付比例等方式，增强居民消费意愿。鼓励金融机构线上线下融合发行商贸、文旅、体育等联名银行卡，推出特惠商户、特定景区门票等持卡消费专项折扣活动。(州商务局、州文化和旅游局、州教育体育局、州财政局、人民银行大理中心支行、大理银保监分局，各县市人民政府、大理经开区管委会按照职责分工负责)

　　(二十六)全力保障困难群众等群体基本生活消费。加大对困难群众兜底性保障力度，按照困难群众救助补助资金管理规定，有效保障城乡低保、特困供养人员、孤儿及流浪乞讨人员基本生活需求，并及时实施临时救助。在达到启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制条件时，及时启动实施困难群众价格临时补贴。及时足额向低保对象等困难群众发放救助金，切实保障基本生活。(州民政局、州发展改革委、州财政局、国家统计局大理调查队，各县市人民政府、大理经开区管委会按照职责分工负责)

　　五、促进居民消费环境优化

　　(二十七)加强市场监管。加大对虚假宣传、仿冒混淆、制假售假、缺斤短两等违法行为的监管和处罚力度。建立跨地区、跨部门、全流程协同监管机制。组织开展诚信计量示范活动，依法依规实施失信惩戒。加强价格监管，严厉打击低价倾销、哄抬价格、价格欺诈等违法行为。开展消费品质量合格率统计调查，加强文旅、养老托育等重点服务领域质量监测评价。加强消费者权益保护，充分发挥“12345”政务服务便民热线和“12315”消费者投诉举报专线作用，进一步畅通消费者投诉举报渠道，建立消费纠纷快速处置机制，及时回应人民群众关切。广泛引导线下实体店积极开展无理由退货承诺。(州市场监管局、州发展改革委、州民政局、州文化和旅游局，各县市人民政府、大理经开区管委会按照职责分工负责)

　　(二十八)强化消费要素保障。优化消费有关用地用能支持。引导平台企业合理确定支付结算、平台佣金等服务费用，降低平台经济参与者经营成本。推行消费领域涉企经营许可事项告知承诺制，简化优化证照办理。支持利用社区存量房产、闲置房屋等建设便民网点。统筹利用现有财政资金渠道，支持消费有关基础设施和服务保障能力建设，对符合条件的项目积极向上申报地方政府专项债券资金，实现以投资带消费。(州发展改革委、州财政局、州自然资源和规划局、州住房城乡建设局、州商务局、州市场监管局、州能源局、人民银行大理中心支行、大理银保监分局，各县市人民政府、大理经开区管委会按照职责分工负责)

　　(二十九)注重措施落实和成效。各相关部门要按照责任分工抓好政策措施的贯彻落实，加强协调和督促，积极推动已出台的助企纾困、促消费措施全面落地见效。各地、各州级有关部门要扛牢压实责任，把握好政策时效性，尽快细化配套方案和措施，明确适用范围、申报流程、材料清单、业务办理人员信息等;要强化既有资金统筹，对各项政策所需必要经费采取优化支出结构方式予以保障;要注重实效，及时跟踪总结，落实情况每季度末分别报送州发展改革委、州商务局、州财政局。

　　附件:2022年大理州促消费重点任务清单.xlsx