财政部关于政协第十四届全国委员会第一次会议第02908号(财税金融类185号)提案的答复

财政部关于政协第十四届全国委员会第一次会议第02908号(财税金融类185号)提案的答复

张萍委员：

　　您提出的《关于加强财会监督发挥会计师在财政支出绩效评价作用的提案》收悉。经认真研究，现答复如下：

　　我们认为，您在提案中指出的问题，以及提高财政资金绩效评价的覆盖面、分类建立完善的相对统一的评价指标、提高绩效评价人员专业胜任能力等工作建议，具有重要的借鉴参考作用。

　　习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，将绩效管理提升到新的战略高度。2018年，中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》，对全面实施预算绩效管理作出了顶层设计和统筹规划。

　　近年来，财政部坚持全面实施预算绩效管理，扎实推进预算绩效评价各项工作，不断提升绩效自评工作质效，做优做实财政重点绩效评价，切实强化绩效评价结果应用和问题整改落实，推动提高第三方机构绩效评价执业质量和水平，持续提升财政资源配置效率和财政资金使用效益，推进中央重大决策部署落地见效。

　　针对提案中提出的建议，经过认真研究，将从以下方面改进相关工作：

　　一、提升绩效评价工作质效，推动评价问效贯穿项目全过程

　　近年来，财政部将绩效评价作为优化预算安排、改进预算管理、完善政策制度的重要抓手，探索形成项目支出全生命周期绩效评价模式，建立健全绩效自评、财政重点评价、结果应用和问题整改的全方位绩效评价机制，推动绩效评价覆盖“四本预算”，贯穿项目实施全过程、各环节。在绩效自评工作中，重点关注预算执行情况以及政策、项目实施效果，加强对自评结果的审核，选取部分项目开展抽查复核，持续提升绩效自评质量。在财政重点绩效评价中，聚焦教育、科技、农业农村等关键领域，选取覆盖面广、社会关注度高、资金规模较大的政策和项目，对政策目标实现程度和资金使用结果进行系统评价，做好绩效评价周期和项目实施周期的衔接匹配，重在发现政策执行、项目决策、资金分配和使用管理中存在的问题。在结果应用和问题整改中，持续推进绩效评价结果与预算安排、改进管理和完善政策实质性挂钩，强化绩效评价结果刚性约束，切实加大评价发现问题督促整改力度，推动问题整改走深走实。

　　下一步，将坚持着眼于保障财政资金安全高效使用，立足项目实施的不同阶段，更有针对性地统筹推进绩效自评、财政重点绩效评价等各项工作，一体提高项目支出绩效评价层级和质量，常态化做好评价问效，推动提升预算管理水平和政策实施效果。

　　二、健全绩效指标和标准体系，提高指标科学化规范化水平

　　近年来，财政部组织相关部门和地方、行业专家等各方力量，在充分考虑项目支出经济性的基础上，立足科学分析财政资源配置效率和财政资金使用效益，研究印发《分行业分领域绩效指标体系》、《项目支出绩效评价管理办法》、《中央部门项目支出核心绩效目标和指标设置及取值指引(试行)》等制度文件，建立健全定量和定性相结合的共性绩效指标框架，构建分行业、分领域、分层次的规范统一的绩效指标和标准体系。例如，对科研类项目，主要根据不同类型科研活动特点，强化目标和结果导向，在指标设置上侧重评价科研成果、科技创新能力和创新团队建设等方面。对基建工程类项目，重点关注资金使用管理是否合规高效，在指标设置上侧重评价工程质量、约束性时效等方面。对成本管理类项目，着重成本效益分析，在指标设置上侧重评价成本费用的真实性、合理性以及规模效应等方面。

　　下一步，财政部将结合预算绩效管理提质增效有关要求，系统梳理总结近年来绩效评价工作实践和经验，在现有基础上，不断健全完善绩效指标和标准体系，持续提升预算绩效指标和标准的科学性、完整性和准确性。

　　三、加强绩效评价队伍建设，不断夯实绩效评价工作基础

　　财政部高度重视绩效评价干部人才队伍建设，通过开展调研、组织培训、编发简报等形式，及时宣传推广绩效评价工作先进经验做法，不断提升绩效评价人员理论水平和业务能力。同时，以强化监管推进绩效评价从业人员能力提升，印发《第三方机构预算绩效评价业务监督管理暂行办法》等制度文件，压紧压实第三方机构分级监管责任，通过加强对第三方机构日常监管和质量跟踪，倒逼第三方机构及其从业人员积极组织开展和参加业务培训，不断提升第三方机构执业质量和从业人员业务水平。

　　下一步，财政部将充分挖掘现有绩效评价力量潜能，强化培训指导，引导各级财政部门、第三方机构不断加强绩效评价人才队伍建设。同时，推动第三方机构通过各类专家库，获得不同领域专家信息，更好完成评价任务。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

　　联系单位及电话：财政部监督评价局 010-61965427

财政部

2023年8月15日