国家税务总局厦门市税务局关于答复市政协十三届三次会议第20191020号提案的函

国家税务总局厦门市税务局关于答复市政协十三届三次会议第20191020号提案的函

民进界别活动小组：

　　《关于优化我市涉税营商环境的建议》(市政协十三届三次会议第20191020号提案)收悉，现将办理意见答复如下：

　　一、办理工作背景

　　我局高度重视民进界别活动小组所提的上述提案，针对涉税营商环境建议与提案联系人王珏荣进行电话沟通交流，围绕提案提出的四个方面的工作建议，将任务分解到相关的职能部门落实。同时，主动加强与市编办、市发改委、市财政局等会办部门的联系，进一步提高工作的协调性与前瞻性。在此基础上，总结梳理我局优化税收营商环境相关工作落实情况，并研究提出下一步工作计划。

　　二、措施与成效

　　(一)针对提案中“强化服务理念提升纳税意识”建议意见的落实情况

　　1.建设12366纳税服务平台。近年来我局依托12366热线，以信息技术为支撑，建设12366纳税服务平台，该平台集纳税咨询、税法宣传、办税服务、投诉受理、需求管理、纳税人满意度调查6项功能于一体，为纳税人提供“能问、能查、能看、能听、能约、能办”的“六能”型服务。2017年1月，升级后的全国税务系统12366纳税服务平台正式上线，实现了对企业个体诉求全面辐射。

　　2. 推出智能语音咨询服务。我局顺应“互联网+”发展趋势，应用互联网、大数据、云计算和人工智能等技术，在传统人工语音座席咨询的基础上，率先在互联网上推出“网上智能咨询机器人”，打造网络化、自动化、智能化和一体化的咨询服务信息化应用平台。纳税人通过电脑、平板和手机等智能终端，应用网页、微信和手机，以文字和语音两种形式，随时随地自动获得一致、标准和规范的涉税咨询问题的答复。“网上智能咨询机器人”突破人工座席下班暂停服务的限制，7*24小时全天候不间断地自动回答纳税人提出的咨询问题。并且，借助平台强大的处理能力，同一时间接受纳税咨询的人数不受限制，接通率达100%。截止目前拥有咨询用户数27229个，咨询问题数38517人次。对于智能咨询机器人回答不够完善的部分工作时间外的企业涉税咨询问题，纳税人可使用12366热线24小时语音留言，上班时间会有专人逐一反馈。所有事项均按照税务总局统一的作业标准和厦门市政府的要求时限处理。

　　3.建立需求分析和反应机制。开通常态化的“局长信箱”“12366”等渠道，接收纳税人的需求与投诉;此外，针对年度工作特点，开展专项涉税需求调查。2019年上半年，开展了减税降费纳税人涉税需求调查，全市共18644户纳税人参与需求问卷调查。及时响应纳税人的合理需求。认真办理纳税人的投诉，2019年上半年受理的投诉件按时办结率100%。认真梳理分析需求及投诉事项和内容，按周向总局报送。

　　(二)针对提案中“整合行政资源提高征管质效”建议意见的落实情况。

　　1.优化整合办税服务厅。2018年5月，国税地税征管体制改革前，全市共有为纳税人提供涉税的服务场所30个。改革后，我局兼顾各区的办税场所的硬件条件和纳税人的需求，从为纳税人办事效率方面着手，全盘考虑，整合成23个办税场所对外提供服务，其中19个办税场所为全职能办事厅。办税服务厅均进驻市区两级行政服务中心的窗口，方便纳税人办税。

　　2.大力推进全城通办。我局已实现九大类187项主要涉税业务的同城通办，基本覆盖了纳税人日常常见的涉税业务，走在全国前列。由于部分征管业务有属地管理的特殊性，国家税务总局未开放相关的要求，全国其他地区也没有实现全业务同城通办。厦门税务将根据上级的工作要求及进展，本着既符合管理的客观实际，又方便纳税人的角度，进一步推进全城通办工作。

　　3.全面推进税收征管专业化管理改革。从2013年起，我局就深入开展税源分类分级管理改革，原国税以湖里、同安等基层局为试点，开展内分离、外分离等改革试点;原地税在基层局试点先行基础上，全面推行转方式改革。2018年国税地税征管体制改革启动后，我局统一税收征管方式改革，并与“三定”工作紧密结合，以机构扁平化和实体化为抓手，将征管资源向纳税人诉求集中度和税收风险集中度较高的管理领域倾斜，在全系统全面推行征管方式改革。按照“规模+行业+事项”的原则，将纳税人划分为重点税源、一般税源、特殊税源、零散税源等类别，实行差异化管理和服务。按照“日常管理+核实办理+风险核查”的方法，对涉税事项实施分类分级管理，动态跟踪优化，凸显权责分离制衡和事中事后管理。按照涉税风险等级实行风险应对差异化管理，推进市局统筹、市区两级风险管理部门分级负责，深化上下联动、统筹管理。改革后纳税服务、基础税源管理、风险管理人员占基层局人员比重达到59.66%,征管资源配置进一步优化。依托统一征管方式改革，我局将原国地税346个流程类事项进行流程再造，前移办税厅19项，指定岗位集中管理18项，上收市局管理17项，实现业务事项分类分级管理，降低管理层级、压缩管理流程、统一执法口径，提升办税效率。

　　(三)针对提案中“创新服务手段推进快捷服务”建议意见的落实情况

　　1.大力推进电子税务局建设。近年来，我局大力推进电子税务局建设，以机构改革为契机，进一步完成原国税、地税信息系统平台和数据资源的全方位整合、改造工作，实现面向纳税人办理各类涉税事项的渠道统一、登录统一、界面统一。此外，我局还不断拓展“掌上”办税。创新推出“厦门税务掌上办税厅”微信小程序，为纳税人提供一般纳税人登记、最高开票限额审批、增值税发票代开、“一键零申报”等最常用服务。我局目前已初步建成的具有先进架构和配置，高效运转的电子税务局提供网上(无纸化)、自助终端和手机端全途径办税渠道，实现线上线下互融互通，同时配合征管档案影像、电子签章和辅助办税功能。目前电子税务局已覆盖绝大部分线下业务，网上无纸化办税和掌上办税业务覆盖面超过98%，2018年累计办理网上业务73万笔(不含社保业务和个税业务)，网上办理比例达94%。2018年在厦门市市本级第一批“全城网办”清单中，我局公布的事项数占全市的14.5%，在34个实施单位中排名第二。

　　2.推行发票网上申领快递送达。为实现纳税人代开发票全程网上办理，足不出户的目标，厦门市税务局集中技术力量持续推广优化网上服务，通过流程优化，实现线上和线下服务相结合，依托现代物流服务，实现发票全流程“网上走”，通过电子税务局实现发票申请、受理、审批、进度跟踪和反馈全程无纸化、网络化、一站式办理。对于发票实物领取需求，提供多种领取方式。纳税人可选择邮寄送达发票，或者到最近的办税厅柜台领取，或者在自助机领票。此项服务举措早在2012年推出时，就得到税务总局领导的表扬和认可。

　　3.主动做好移动支付缴税的各项准备。我局对第三方支付缴纳税费工作非常重视，技术上已经开发并可以实现，但因财政部、国家税务总局、人民银行关于第三方支付制度办法尚未出台，根据2019年1月21日中国人民银行的通知，各地税务机关的云闪付、微信、支付宝缴税业务均已暂停。我局正密切关注上级最新文件精神，争取尽早开通第三方支付缴纳税费业务。

　　4.持续推进税收风险管理。在按规模对纳税人进行分类的基础上，探索按行业、“信用+风险”等标准对企业进行细分，采取分级的服务与管理举措，进一步提升服务质效，增强税收治理能力。逐步优化风险管理流程，结合本地区各行业的风险特征属性进行统筹制定风险规划。组建大企业风险分析和指标模型验证团队，编印《大企业税收风险典型案例集》。在出口退税管理方面我局建设基于大数据、机器学习人工智能技术的出口退税风险监控平台，实现对外贸企业风险分级分类的全覆盖，有效提高各级税务机关对出口退税风险的防控能力,出口退税管理部门能够更加准确甄别企业的风险程度，对优良、守法企业提供“绿色通道”等优质服务，切实减轻出口企业负担，有力促进对外贸易便利化。

　　5.加强部门间信息共享。建立与厦门39个部门的数据互通战略合作，为实现信息管税提供强大的数据支持。创新与国土部门信息共享和实时传输模式，实现二手房交易流程整合和再造，税务和国土部门并行办理，极大提升二手房交易效率。大力推进纳税信用信息共享。定期公开公示A级纳税人和重大税收违法失信案件当事人名单，并与其他政府部门共享，落实守信联合激励和失信联合惩戒措施。大力推进“银税互动”工作，纳税人可以使用自己的纳税数据无抵押获得银行贷款，实现了数据的增值利用。2019年1月，我局联手腾讯公司，在全国首创手机端税银服务平台，为小微企业提供全线上的税银贷款服务。至今，累计有1.13万户次小微企业通过“银税互动”使用自己的纳税信息获得银行72.28亿元纳税信用贷款。

　　(四)针对提案中的“深化放管服，发挥税收杠杆作用”建议意见的落实情况

　　1.对新办纳税人方面，我局认真组织开展面向新办纳税人的宣传辅导工作，并将此项工作作为“营商环境”绩效指标的具体考核项目考核基层局，提升宣传辅导工作的质效。目前各基层税务机关在新办纳税人到税务局报到1个月内，通过纳税人学堂或宣传册等书面形式对新办企业开展办税流程等基本、必要的税收知识辅导培训。

　　2.对发展期企业方面，根据税务总局大企业税务风险内控框架，引导和规范大企业税务风险内控体系建设。探索建立分行业企业内控测试指标体系，助力企业掌握自身税务风险，提高内控制度运行的有效性。认真落实减税降费各项举措，助力企业发展。

　　3.对重点税源企业方面，我局为全市46户千户集团量身定制《千户集团税收服务与风险防控手册》，引导大企业准确把握政策要点，及时、尽享税收优惠。密切跟踪税收新政，针对不同热点，成立公职律师服务室，主动上门为大企业政策辅导。为大企业及上下游企业提供“发票风险体检方案”，开出特殊的“体检单”。与遵从意愿和遵从能力强的大企业纳税人签订税收遵从合作协议，帮助集团企业强化事前管理，规避风险。针对重大交易事项，开展风险建议，降低重大事项涉税风险成本。

　　4.改革现有税收指标考核体系方面，由厦门市委市政府以及国家税务总局确定对我局的税收指标考核体系，并非我局职权。

　　三、今后工作推动计划

　　下步的工作中，我局将继续贯彻落实国家税务总局和市委市政府的决策部署，围绕市局《2019-2021年工作规划》和2019年全市税务工作要点确定的工作任务，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进全面从严治党，提升全系统干部队伍的政治意识和政治能力;巩固减税降费成果，进一步减轻市场主体负担，激发实体经济活力;全力完成预算确定的组织收入任务，服务社会经济发展大局;扎实推进税制改革，推动产业转型升级;深化税收领域“放管服”改革，坚持以纳税人和缴费人为中心，运用互联网和大数据思维，以信用管理为基础，创新完善事中事后管理，提升税收信息化效能，提高税法遵从度和社会满意度，全力完成全年各项工作任务。

　　感谢您对税务工作的关心和支持!

　　领导署名：黄小平

　　联 系 人：裴淮杰

　　联系电话：0592-5315633

国家税务总局厦门市税务局

2019年7月11日