非税收入还要等“非常管理"

     征收主体多元化．管理欠规范。现行地方收费主体主要有地方财政部门、交通部门、国土管理部门、工商部门、卫生监督部门、公安、司法、检查、城建、环保、教育等管理部门，每个部门都有收费名目，而且每个部门收费项目繁多。同时．在管理上还存在职权分散、乱收费的现象。例如，有的地方和部门的收费罚款甚至没有基本的标准．而是由具体执行人掌握，收多收少、收与不收弹性较大。再有，尽管国家对费用收入的用途有明确规定，但由于监管上的疏松，许多费用收入存在收用不符的现象。

     分配使用不公滋生浪费。近几年财政部门通过深化收支两条线改革，对部分政府非税收入进行了政府调剂使用，但对余下的还是延续“谁收费谁使用”的办法，在不同部门中形成多个等级、多种待遇。各部门、单位之间因各自非税收入丰裕程度的不同而导致待遇差异，一些单位还利用管理中的纰漏牟取收费资金以改进办公、住房条件，进而攀比、滋生浪费并导致非税收入不断膨胀。

     支出管理缺位调控乏力。在部门预算推行中，由于少数部门故意隐瞒非税收入基数，致使非税收入预算管理流于形式．收费单位和部门仍有较大部分资金的使用权，财政只是将  资金汇集按比例进行政府调控，余下部分又如数拨回单位，使单位和部门形成了多收多支，少收少支的局面。从而导致财政分配职能被肢解，政府调控能力被削弱。

     法制不健全缺乏约束机制。目前，非税收入的管理从立项、定标、征收、票据管理和资金使用等环节还需进行全国的统一和规范。同时，非税收入的征管和使用安排也需健全监督机制。

    “费挤税“现象出现，减少政府财力。近年来我国大部分省非税收入增长较快，有些地区非税收入增长速度已超过同年GDP的增长速度，总额已经达到或超过同期地方税收收入，高达50％以上。由于大量非税收入的存在，出现了以“费挤税”现象，减少了财政收入。弱化了政府对资金的宏观调控能力，降低了非税收入使用效益。

     针对我国非税收入管理现状，笔者认为应加强收缴和支出两方面的管理，因为收入和支出是密不可分的，既可以从收入看支出的使用分配，也可以从支出效益来分析收入分配的合理‘性。尤其是，对于重点部门、重点行业、重点收费项目，更应突出对收支执行工作的管理强化。