财政部：拓展地方税源涉及消费税、地方附加税、环境保护税等

       21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道 7月31日，国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，邀请财政部副部长王东伟，以及财政部综合司司长林泽昌、预算司司长王建凡、经济建设司司长符金陵，介绍相关情况，并答记者问。

       党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》明确指出要深化财税体制改革，并对地方税体系的完善作出部署。建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限。推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例。研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。

       王东伟回应记者提问时表示，1994年分税制改革特别是党的十八届三中全会以来，我国财税体制不断完善，逐步形成了现行地方税体系，在保障地方政府财力、促进经济社会持续健康发展等方面，发挥了积极作用。但是，随着我国经济转向高质量发展阶段，现行地方税制度体系不够完善、结构不尽合理、税权配置不够健全等问题日益突出。

       王东伟表示，党的二十届三中全会对深化财税体制改革作出了全面部署，提出了明确要求。

       第一，拓展地方税源。在现行规模较大的几个税种中，消费税全部归属中央，主要在生产和进口环节征收。下一步，考虑将推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，统筹考虑中央与地方收入划分、税收征管能力等因素，分品目、分步骤稳妥实施，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。改革环境保护税，将挥发性有机物纳入征收范围。

　　消费税是近期市场讨论的一大热点。2023年我国国内消费税收入为1.61万亿元(不包括进口货物消费税)，占全部税收比重为8.9%。消费税是对部分消费品征收的调节税，包括部分高档的、资源型、对环境健康有损的消费品，比如游艇、贵重首饰和珠宝玉石、成品油、涂料、烟、酒等，主要在生产和进口环节征收。由于消费税能起到调节特定消费的作用，部分出于激励相容的考虑，设定为中央税。2019年对央地收入进行调整时，为了充实地方收入，中央明确将高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等税目，后移其征收环节并下划地方。

　　消费税收入的绝大部分收入来自烟、酒、车辆、成品油等税目。与已经划转地方的税目相类似，被征税的高档消费品还包括高档化妆品、高尔夫球及球具、游艇等，这些领域的消费不存在逆向激励。不过，这些税目目前贡献的税收相对有限，将征管环节后移至零售环节可能意味着更高的征管成本。部分财税学者建议，与消费税的整体改革一起推进，比如扩大消费税的征税范围，将部分高档服务纳入等。

　　中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣对21世纪经济报道记者表示，从目前运行状况及收入规模来看，消费税有成为地方税的潜力。但是，从哪个角度和从什么环节将其纳入地方税体系，仍有细致探讨和有效探索的必要。

       第二，适当扩大地方税权。近年来，在环境保护税法、资源税法、耕地占用税法等地方税立法中，已赋予省级地方确定具体适用税率、税收减免等管理权限。今后，在中央统一立法和税种开征权的基础上，探索研究在地方税税制要素确定，以及具体实施上赋予地方更大自主权。

       第三，规范非税收入管理。非税收入主要归属地方，是地方财力的重要组成部分。考虑将规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。深化自然资源有偿使用制度改革。把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。对于收费公路问题，将按照“受益者付费”原则，推动优化相关政策。

       王东伟表示，下一步，将全面贯彻落实三中全会《决定》部署任务，深化论证具体改革方案，成熟一项、推出一项。