税源分类分级专业化管理（重点税源）

　　（一）重点税源管理

　　重点税源是指一定时期税收在当地占有举足轻重地位的辖区、行业、企业或产品，其税源变化对某些地区以致对全国税收收入都有一定影响作用的经济税源，户数比重小但纳税额比重大，多数是当地的支柱税源。

　　1、重点税源管理的原则

　　确定重点税源的原则，分为一般原则、其他原则：

　　一般原则以增值税一般纳税人为对象，以增值税、消费税为主要税种，兼顾其他税种，同时依据企业上年实际税收收入完成情况，逐级确定各级重点税源标准，并以达到当地“两税”收入的６０％以上为最终确定标准。

　　其他原则相对适用于税源结构分散、纳税人规模普遍不大的基层税局。包括：

　　辖区内重点行业、行业中具有一定规模的企业；

　　涉及政策调整范围的有关企业；

　　经济、税收规模发展不匹配的企业；

　　新增投产、具有一定规模的税源企业；

　　具有一定规模且相关涉税指标异常的企业等。

　　2、重点税源管理的路径

　　1.建立和完善“管户”与“管事”相结合的税收管理员制度，构建全面提升税收征管水平的有效载体。

　　合理配置人力资源，科学调整重点税源管理岗位，加大对重点税源管理员的培训力度，建立奖惩激励机制，落实重点税源户管理责任。

　　2.强化动态管理

　　坚持经常性，长期有效地积累数据分析成果，摸清税源变化规律，增加分析的深度和效率，形成良好的分析机制。

　　3.建立重点税源管理协调机制

　　建立社会综合治税网络，确保各项征管信息采集完整、真实、准确、有效。

　　4.明确重点税源纳税人的报表填报义务与责任

　　建立重点税源长效管理机制，确保不因为人员岗位轮换等各种因素而影响数据资源的连续性，建立、健全重点税源资料归档保管工作。

　　5.督促企业加强企业机构的会计核算，理顺各层次的纳税环节，纠正某些纳税违规行为，使企业从会计核算到纳税行为都向制度化、规范化迈进，使各项税收规定在重点企业得到全面的贯彻落实。同时，进一步掌握企业的真实情况，了解税源底数，提高对重点税源的监控能力。

　　6.利用现代信息化技术支撑，将网上申报系统、征管系统和企业“一户式”档案进一步完善，并与第三方信息、重点税源数据库有机结合，减少手工填报和数据审核的工作量，强化现有数据与第三方信息的比对分析，利用ＴＲＳ软件强大的数据分析功能，提高税源分析质量、拓展数据应用效能。

　　7.坚持重点税源户管理制度

　　（1）及时掌握重点税源户的生产经营变化，开展有深度的税源分析，掌握重点税源户的经营能力和税源实现能力。

　　（2）及时数据采集，通过指标体系确定适合本地区的企业经营数据峰值、警戒值、同一指标的区间上下限数值。通过设立预警指标体系，及时发现问题，分析原因，解决问题。

　　（3）开展纳税评估，及时掌握纳税人生产经营情况、税收负担率，实现对纳税人纳税申报更有效的监督管理，提高纳税申报的真实性。

　　（4）对纳税申报户进行适度抽查、重点检查，确保审理质量，发挥稽查的打击和震慑作用。