中共北京市委贯彻《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的实施意见

　　九、深化文化体制机制改革

　　(29)完善意识形态工作责任制。深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度建设，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，完善党委(党组)理论学习中心组等各层级学习制度，完善思想政治工作体系。健全北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心工作体系，高水平建设习近平文化思想研究中心北京协同研究基地，创新马克思主义理论研究和建设工程，壮大首都哲学社会科学力量。完善新闻发言人制度。构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系，推进市属主流媒体系统性变革。完善舆论引导机制和舆情应对协同机制。

　　推动理想信念教育常态化制度化。完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制。完善建党、抗战、新中国成立红色文化主题片区保护利用机制。持续推进“‘京’彩文化·青春绽放”行动计划。构建中华传统美德传承体系，健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设体制机制，健全诚信建设长效机制。建立网上思想道德教育分众化、精准化实施机制。建立健全道德领域突出问题协同治理机制，完善“扫黄打非”长效机制。

　　大力培育社会文明风尚，改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制。健全市民文明行为促进工作机制，完善首都志愿服务体系。实施文明乡风建设工程。优化英模人物宣传学习机制，创新爱国主义教育和各类群众性主题活动组织机制。完善好人好事发现、宣传、激励机制，推动形成崇德向善、见贤思齐的浓厚社会氛围。

　　(30)优化文化服务和文化产品供给机制。完善公共文化服务体系，建立优质文化资源直达基层机制，健全社会力量参与公共文化服务机制，推进公共文化设施所有权和使用权分置改革。坚持以人民为中心的创作导向，坚持出成果和出人才相结合、抓作品和抓环境相贯通，改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制。完善促进文化和科技融合的政策体系，加快发展文化新质生产力。充分发挥市文资委作用，深化文化领域国资国企改革。分类推进文化事业单位深化内部改革，健全收入分配机制，优化配套经营服务，完善市属国有文艺院团建设发展机制。完善全民健身公共服务体系。改革完善竞技体育人才和青少年后备人才培养选拔机制。完善“双奥”遗产挖掘利用机制，健全场馆运营政策机制，打造具有国际影响力的体育赛事体系。

　　建立文化遗产保护传承工作协调机构，建立文化遗产保护督察制度，推动文化遗产整体性、系统性保护和统一监管。完善老城整体保护机制，以国家文化公园建设促进大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带品质提升。健全核心区文物腾退保护利用政策机制。做强北京世界文化遗产保护管理联盟，完善北京中轴线等文化遗产价值挖掘和展示利用机制。

　　(31)完善文化旅游产业发展体制机制。健全文化产业体系和市场体系，完善文化经济政策，实施重大文化产业项目带动战略，促进古都文化、红色文化、京味文化、创新文化繁荣发展。健全网络视听、网络文学、影视技术、游戏电竞等扶持机制，加快发展新型文化业态。完善现代旅游产业政策，以丰富旅游新业态、完善基础设施、提升服务品质、优化入境游环境等为着力点推进制度政策创新，扩大旅游消费贡献。健全文化和旅游深度融合发展体制机制，加大文艺演出、时尚创意、文博会展、体育赛事、旅游活动等供给力度，建设更多文旅体商融合新场景、新地标，打造全球旅游目的地城市。完善“大旅游”服务管理机制，构建交通、市政、安保等与文旅发展协同机制。深化文化领域行政审批备案制度改革，加强事中事后监管。深化文娱领域综合治理。

　　(32)健全网络综合治理体系。深化网络管理体制改革，整合网络内容建设和管理职能，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。完善生成式人工智能发展和管理机制。强化网络平台主体责任，完善个人隐私和数据安全保障体系。加强网络空间法治建设，健全网络生态治理长效机制，健全未成年人网络保护工作体系。

　　(33)构建具有首都特点的国际传播体系。深化市属主流媒体国际传播机制改革创新，健全海外媒体传播矩阵。服务构建中国话语和中国叙事体系，提升世界文化遗产和博物馆影响力，面向全球讲好新时代中国故事、北京故事。建设全球文明倡议践行机制。全面提升北京国际电影节、北京国际音乐节等文化名片国际影响力。扩大国际人文交流合作，推动走出去、请进来管理便利化，加强文明交流互鉴。

　　十、深入推进民生领域改革

　　(34)完善收入分配制度和就业促进机制。完善初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，健全劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全按要素分配政策制度。健全社会保障、转移支付等再分配调节机制。完善慈善事业发展制度体系。多渠道增加城乡居民财产性收入，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，依法取缔非法收入。深化国有企业工资决定机制改革，健全国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴监管体系。

　　完善就业优先政策，健全高质量充分就业促进机制，建立就业影响评估机制，完善就业公共服务体系，构建就业友好型发展方式。完善高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业支持体系，健全劳动者终身职业技能培训体系。统筹城乡就业政策体系，完善户籍、用人、档案政策制度和管理服务，强化创业政策支持。支持和规范发展新就业形态，完善新就业形态人员权益保障跨部门综合监管机制。完善促进机会公平制度机制，畅通社会流动渠道。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。

　　(35)健全社会保障体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，稳步提高城乡居民基本养老保险基础养老金和福利养老金标准。扩大社保基金委托投资规模，健全基金管理制度和安全监管体系，实现基金保值增值。完善灵活就业人员参保政策，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，积极引导群众参加个人养老金。发挥各类商业保险补充保障作用，完善“北京普惠健康保”。深化医保支付方式改革，完善大病保险和医疗救助制度，提高生育保险待遇水平，构建医保基金立体化监管体系。健全分层分类的社会救助体系。健全保障妇女儿童合法权益制度。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。

　　(36)完善租购并举的住房制度。加快建立符合首都特点的房地产发展新模式，加大保障性住房建设和供给，满足工薪群体刚性住房需求。健全支持城乡居民多样化改善性住房需求的政策机制，发挥住房公积金的住房保障作用。优化房地产政策，适时取消普通住宅和非普通住宅标准，优化商品住宅用地交易规则，改革房地产开发融资方式和商品房预售制度。

　　(37)深化医药卫生体制改革。坚持健康优先发展，深化首都公共卫生体系改革，完善重大呼吸道传染病、慢病等防控体系。优化统筹三医联动的体制机制，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。加强分级诊疗制度建设，推进紧密型医联体建设，健全基层医疗卫生机构激励约束机制，完善农村地区医疗服务体系。加大急救体系和儿科、康复护理等专科建设政策支持，健全家庭医生签约服务机制。深化以公益性为导向的公立医院改革，完善医疗服务定价和动态调整机制，健全财政分类补助机制，深化公立医院薪酬制度改革，建立编制动态调整机制。引导规范民营医院发展，加强国际医疗服务体系建设。创新医疗卫生服务和监管手段，推动医疗机构数据互联互通和检查检验结果互认，拓展互联网医疗服务方式，优化在线诊疗、预约转诊、慢病续方、实时结算、预约送药等服务体系，满足群众多样化需求。加强医学科技创新和科技成果转化，健全支持创新药和医疗器械全链条发展机制。完善中医药传承创新发展机制。

　　(38)健全人口政策和服务体系。完善生育支持政策，建立生育补贴制度，健全生育津贴和休假制度，强化多子女家庭住房、交通、教育等支持保障，优化母婴健康服务。完善“小小孩”照护服务政策，健全以公办幼儿园为主渠道、托育机构和社区嵌入式托育为重要依托、单位办托为有效补充的普惠育幼服务体系建设，探索社区管理下的家庭邻里互助照护。完善差异化人口调控机制，建立人口高质量发展体检评估机制，完善与人口变化相适应的公共服务监测评估供给机制，推动相关公共服务随人走，优化人口空间分布格局。

　　积极应对人口老龄化，促进养老事业和养老产业协同发展。发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位，打造智慧健康养老新业态。落实渐进式延迟法定退休年龄改革部署。加强养老服务体系统筹布局，优化居家社区养老服务供给体系，推动机构养老服务提质增效，鼓励和引导企业等社会力量积极参与养老服务供给，支持养老服务经营主体品牌化、连锁化发展，推进互助性养老服务，深化医养融合发展。完善农村养老服务体系。深化“老老人”服务保障改革，改善对孤寡、残障失能等老年人的服务，推动建立全市统一的长期护理保险制度。

　　十一、深化生态文明体制改革

　　(39)完善生态文明基础体制。完善分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，健全现代生态环境监测体系。健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，完善全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，建立生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度。积极推进生态重点领域地方立法。

　　(40)健全生态环境治理体系。积极建设美丽中国先行区，完善全面建设美丽北京的制度机制。完善首都生态环境治理责任体系、风险防控体系、监管体系、市场体系、信用体系、政策体系和区域联动体系。健全精准治污、科学治污、依法治污体制机制，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，探索实施环评与排污许可“两证合一”。完善大气污染源头治理机制，推进多污染物协同减排和区域联防联控联治。严格落实河(湖)长制，优化完善永定河、北运河、潮白河等重点流域上下游贯通一体的管理体制机制。健全农村生活污水收集、处理和运行机制。建立新污染物协同治理和环境风险管控体系。深化环境信息依法披露制度改革，构建环境信用监管体系。

　　落实生态保护红线管理制度，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，建立多元化生态保护修复投入机制。落实水资源刚性约束制度，进一步优化水资源费改税实施机制。加快建立统一的自然保护地管理体系，强化生物多样性保护工作协调机制，探索建立罚没野生动植物制品接受、保存、处置等制度。深化自然资源资产有偿使用制度改革。健全生态产品价值实现机制，完善以生态系统调节服务价值考核为前提的横向交换补偿和以生态贡献为导向的纵向生态补偿，统筹推进生态环境损害赔偿。完善全域森林城市、花园城市规划建设管理的政策机制，创新公园管理运营模式。

　　(41)健全绿色低碳发展政策机制。完善支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，落实政府绿色采购政策，健全绿色消费激励机制，加快建设国际绿色经济标杆城市。健全城市副中心国家绿色发展示范区建设机制。完善资源总量管理和全面节约制度，健全废弃物循环利用体系，推进全域“无废城市”建设。加快规划建设新型能源体系，完善新能源引进、消纳和调控措施。完善适应气候变化工作体系，构建城市气候变化影响和风险评估体系。建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，完善碳排放控制管理机制和碳排放统计核算体系，构建产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系。落实碳市场交易制度，支持北京绿色交易所建设全国统一的温室气体自愿减排交易中心。

　　(42)完善生态环境社会参与机制。完善全方位、多层次的生态文明宣传教育体系，培育生态文明主流价值观，引导形成绿色低碳生活方式和消费模式。健全“碳普惠”机制。创新城乡一体林长制管理制度，构建全民参与花园城市建设与维护的治理体系。推进构建绿色空间、滨水空间共建共治共享的治理体系。健全生态环境问题公众监督机制，推进生态环境志愿服务体系建设，完善鼓励企业参与环境、社会和治理(ESG)的政策机制。