冀文旅市场字[2022]12号 河北省关于印发《关于促进旅游民宿高质量发展的实施意见》的通知

河北省关于印发《关于促进旅游民宿高质量发展的实施意见》的通知

冀文旅市场字〔2022〕12号          2022-10-10

各市(含定州、辛集市)人民政府，雄安新区管委会：

　　为贯彻落实文化和旅游部、公安部等10部门联合印发的《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》要求，促进我省旅游民宿持续健康发展，省文化和旅游厅联合省公安厅等部门制定了《关于促进旅游民宿高质量发展的实施意见》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

河北省文化和旅游厅 河北省公安厅

河北省自然资源厅 河北省生态环境厅

河北省水利厅 河北省农业农村厅

河北省卫生健康委员会 河北省应急管理厅

河北省市场监督管理局 河北省政务服务管理办公室

河北省乡村振兴局 中国银行保险监督管理委员会河北监管局

河北省消防救援总队 河北省文物局

2022年10月10日

关于促进旅游民宿高质量发展的实施意见

　　旅游民宿是指利用当地民居等相关闲置资源，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。旅游民宿包括城镇民宿和乡村民宿，是文旅产业的重要载体，也是带动区域经济增长的重要动力。为促进我省旅游民宿健康发展，根据文化和旅游部等十部门联合印发的《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》等政策文件，结合我省实际，制定本实施意见。

　　一、 总体要求

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实省委省政府关于文化和旅游工作的决策部署，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众旅游消费体验需求为目标，大力发展旅游民宿产业，着力优化规划布局，丰富产品内涵，规范经营管理，创新发展模式，提升品牌影响，推动社会资源和个人闲置资源的有效利用和创新发展，成为打造北京人周末休闲度假首选地和全国旅游者的首选地，为全面推进乡村振兴和新时代“经济强省、美丽河北”建设作出积极贡献。

　　(二)基本原则

　　生态优先，严守底线。深入践行绿水青山就是金山银山理念，严把生态红线，严格遵守相关法律规定，保护好生态环境和乡村传统风貌，倡导低碳环保、朴实自然、和谐共生。

　　文化为根，人民为本。深入挖掘优秀传统、人文精神、道德规范，凸显文化特色、乡村文明。坚持以人为本，把保障农民利益放在第一位，支持当地居民参与民宿经营管理，并兼顾旅游者利益。

　　统筹推进，规范有序。加强政府引导和统筹规划，防止大拆大建、盲目复制。统筹发展和安全，加强质量监管，持续提升旅游民宿安全保障能力。

　　融合创新，共建共享。丰富民宿产品供给，创新旅游业态，助力推进区域产业融合与城乡融合。创新发展模式，激活市场、要素和主体，让群众共享发展成果。

　　(三)发展目标

　　到2025年，我省旅游民宿规范化、集聚化、品牌化发展水平大幅提升，基本形成布局合理、规模适度、内涵丰富、特色鲜明、服务优质的旅游民宿发展格局。打响“冀忆乡居”河北旅游民宿品牌，形成北戴河、滦平-兴隆、京西百渡、草原天路等一批旅游民宿集群，培育形成50个以上民宿经济发展示范村、300家以上精品旅游民宿示范户，实现旅游民宿产业高质量发展，助力乡村振兴。

　　二、 重点任务

　　(一)整合资源，优化规划布局。聚焦“两环六带”重点区域，推动旅游民宿集聚布局。引导环京津、环省会等城市周边区域，精准对接城市居民需求，全面提升民宿品质、产品丰富度和服务配套，打造高品质的“城郊微度假中心”;鼓励燕山、长城、大运河、太行山、沿渤海、坝上草原、京张体育文化旅游带等沿线区域，因地制宜开发民宿社区、旅居小镇、度假乡村等，打造差异化的旅游民宿集聚带。各地要将旅游民宿纳入地方旅游发展规划，与国民经济和社会发展、国土空间规划等相衔接，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线，严格评估和防范洪涝、山洪、地质等灾害风险，完善基础设施和公共服务体系，不断优化整体发展环境。(省自然资源厅、省生态环境厅、省文化和旅游厅、省应急管理厅、省水利厅、省文物局，各市人民政府、雄安新区管委会等按职责分工负责)

　　(二)挖掘文化，提升产品内涵。把握国家重大战略机遇，突出我省长城、运河、红色、民俗等多元文化，发展长城人家、运河船家、红色小院、民俗客栈等主题精品民宿。突出文化、特色、情怀和体验，将人文景观、历史建筑、民俗工艺、特色美食等充分融入民宿的开发设计中，打造具有辨识度和故事性的旅游民宿产品。坚持分类开发与因地制宜，结合资源禀赋和开发条件，明确民宿发展特色和定位，开发历史文化型、非遗体验型、研学教育型等不同民宿类型，并植入文化演艺、文创产品、公共文化活动等业态，满足不同细分市场需求。以民宿开发为纽带，拓展共享农业、手工制造、文化体验、农副产品加工、电商物流等融合业态，形成乡村旅游综合体，提升综合带动效应，让民宿成为推动乡村振兴的主导产业。(省文化和旅游厅、省文物局、省乡村振兴局，各市人民政府、雄安新区管委会等按职责分工负责)

　　(三)规范管理，形成品牌示范。指导旅游民宿经营主体严格落实相关公共安全责任和食品安全主体责任，建立治安、消防、食品、卫生、环境、防灾、燃气等公共安全管理制度、应急预案及必要的监测预警设施设备。旅游民宿应按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，落实日常消防安全管理，履行消防安全职责。指导旅游民宿使用治安管理信息系统或手机APP、小程序、二维码等便利方式，落实旅客住宿实名登记、访客管理、接待未成年人入住“五必须”要求等治安管理制度。旅游民宿建筑应符合国家有关房屋质量安全标准，开展经营活动前应依法依规取得房屋安全鉴定合格证明。旅游民宿应配备卫生相关的清洗消毒保洁设施设备，没有条件设置独立清洗间、消毒间的，可通过专业洗涤消毒机构进行布草、公共用品等清洗消毒。推进实施旅游民宿国家、行业相关标准，培育一批等级旅游民宿。鼓励各地在符合国家相关规定和标准基础上，因地制宜制定与旅游民宿建筑、治安、消防、食品、卫生、环保、服务等国家标准、行业标准相配套的地方标准。将旅游民宿纳入各级文化和旅游品牌建设工作。培育具有区域特征和地方特色的旅游民宿品牌，鼓励优质旅游民宿品牌输出民宿设计、运营管理、市场开拓等成熟经验。(省公安厅、省生态环境厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省市场监督管理局、省消防救援总队，各市人民政府、雄安新区管委会等按职责分工负责)

　　(四)创新模式，带动富民增收。充分发挥旅游民宿协会等行业组织作用，推动构建政府引导、村民参与、资本介入、公司运营、协会协调、多方受益的旅游民宿经营管理体系。鼓励模式创新，促进产权主体、交易主体和开发经营方式的多元化，形成个体经营、联合经营、集体统一经营、外来投资经营等多种经营管理模式。在尊重农民意愿并符合规划的前提下，鼓励农村集体经济组织通过注册公司、组建合作社、村民入股等方式整村连片发展乡村民宿。鼓励城镇居民等通过租赁产权明晰的闲置宅基地房屋、合作经营等方式开展旅游民宿经营。积极吸引农户、村集体经济组织、合作社、企业、能人创客等多元投资经营主体参与旅游民宿建设。发挥旅游民宿就业渠道多、方式灵活等优势，吸纳当地居民参与经营服务，提升劳动技能，促进增收致富。(省文化和旅游厅、省乡村振兴局，各市人民政府、雄安新区管委会等按职责分工负责)

　　(五)强化宣传，引导合理消费。充分运用信息化手段，加强对旅游民宿产品的精准宣传和互动反馈，推出一批有故事、有体验、有品位、有乡愁的旅游民宿。支持各地建立旅游民宿官方网站、微信公众号，进行信息发布和宣传推广;加大线上营销力度，积极与飞猪、小猪民宿等互联网平台合作，建设旅游民宿官方旗舰店，提升民宿品牌影响力。引导各民宿主体积极利用直播平台、短视频软件对民宿产品进行宣传，促进形成网红效应。将旅游民宿纳入文化和旅游消费惠民、会展节庆活动内容范围，定期开展产品推介、特色节庆和惠民活动，形成联合营销机制。合理引导消费，在旅游高峰期及时发布旅游民宿位置分布、入住率、停车场、交通路线等信息;强化对重点旅游民宿的消费引导，倡导健康消费、理性消费。(省文化和旅游厅，各市人民政府、雄安新区管委会等按职责分工负责)

　　三、 保障措施

　　(一)加强统筹协调。建立省级旅游民宿发展联席会议制度，强化部门之间协调联动，在规划建设、规范管理、公共服务、环境营造、安全保障等方面同向发力，解决民宿发展中的突出问题，形成政府管理、部门联动、行业自律、企业履责、社会监督的综合治理格局。各地要强化属地管理和组织领导，建立联合指导制度和工作推进机制，强化规范引导和监督管理，推动旅游民宿高质量发展。(省文化和旅游厅、省公安厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省卫生健康委、省应急管理厅、省市场监督管理局、省文物局、省乡村振兴局，各市人民政府、雄安新区管委会等按职责分工负责)

　　(二)优化证照办理。坚持规范管理与促进发展相结合，鼓励县级以上地方政府先行先试、创新突破，结合本地实际出台旅游民宿管理办法，协调公安、市场监管、卫生健康、消防等相关职能部门明确优化证照办理条件和流程。鼓励除直接涉及公共安全和人民生命健康领域的产品许可事项之外的，通过联合审核、一站式办理、告知承诺制、信息共享等方式，优化证照办理流程，为旅游民宿经营者提供便捷、规范的证照办理服务。文化和旅游部门负责推动制定旅游民宿相关服务标准，开展等级评定，加强优质产品宣传推广，指导开展经营管理业务培训。各级审批实施部门负责依法做好民宿经营户的《营业执照》《卫生许可证》《食品经营许可证》《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书》等证照的核发工作。各级公安部门负责指导、监督民宿经营者建立各项治安安全管理制度和落实治安安全防范措施;卫生健康部门依法指导民宿业主建立相关卫生管理制度;市场监管部门依法督促、指导民宿经营者落实食品安全主体责任，加强食品安全监管;消防部门依法行使消防安全综合监管职能，督促、指导民宿场所落实好《农家乐(民宿)建筑防火导则(试行)》(建村〔2017〕50号)相关要求。在符合国土空间规划前提下，鼓励符合利用依法登记的宅基地发展旅游民宿。符合地方人民政府关于市场主体住所(经营场所)条件规定的，办理营业执照。(省文化和旅游厅、省公安厅、省自然资源厅、省卫生健康委、省市场监督管理局、省政务服务管理办公室、省消防救援总队，各市人民政府、雄安新区管委会等按职责分工负责)

　　(三)保障用地用房。落实旅游用地相关政策，在充分尊重农民意愿的前提下，鼓励依法盘活利用农村闲置宅基地和闲置住房等资源。各地要依据国土空间规划，通过全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等方式有效盘活利用存量建设用地用于旅游民宿建设，探索灵活多样的供地方式。镇乡国土空间规划和村庄规划中可预留不超过5%的建设用地机动指标，用于发展乡村旅游等必须在村庄建设边界外进行的少量配套设施建设，但不得占用永久基本农田和生态保护红线，不得破坏生态环境和乡村原貌，确实占用耕地的应依法落实占补平衡。鼓励农村集体经济组织以自营、出租、入股、联营等方式依法使用农村集体建设用地建设乡村民宿。在农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范中，推动形成一批民宿集中村、乡村旅游目的地等样板。(省自然资源厅、省农业农村厅，各市人民政府、雄安新区管委会等按职责分工负责)

　　(四)完善支持政策。鼓励将符合条件的旅游基础设施建设项目纳入地方政府专项债券以及PPP等模式支持范围。引导金融机构依法合规创新金融产品和服务模式，拓展旅游民宿经营主体融资渠道。对旅游民宿投资建设、改造升级可给予资金补贴或提供贴息贷款，对评定等级的旅游民宿可给予资金奖励，对返乡进行旅游民宿开发创业的，可按规定享受相关税收优惠政策。探索满足旅游民宿经营需求的保险服务，发挥保险业风险管理和补偿功能。鼓励各地将有条件的旅游民宿纳入政府机关和企事业单位会议培训、职工疗休养选择范围。(省文化和旅游厅、省自然资源厅、河北银保监局、省乡村振兴局，各市人民政府、雄安新区管委会等按职责分工负责)

　　(五)加强人才培养。将旅游民宿规划设计、开发建设、经营管理和服务人员培训纳入旅游相关培训计划，整合行业协会、职业院校、社会企业等力量，定期开展各种类型的岗位培训，并按相关规定给予培训补贴。充分发挥乡村文化和旅游带头人的模范作用，引领带动当地村民发展旅游民宿产业。支持外出务工农民、高校毕业生等回乡进行民宿创业，为旅游民宿持续健康发展提供人才保障。(省文化和旅游厅、省乡村振兴局，各市人民政府、雄安新区管委会等按职责分工负责)