财预[2006]446号 财政部关于印发《国有农场税费改革减收补助办法》的通知

财政部关于印发《国有农场税费改革减收补助办法》的通知

财预[2006]446号     2006-11-14

农业部，各省、自治区、直辖市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，中储粮总公司：

　　根据《国务院办公厅关于深化国有农场税费改革的意见》（国办发[2006]25号）精神，经国务院农村综合改革工作小组批准，并报请国务院同意，我部研究制定了《国有农场税费改革减收补助办法》，现印发你们，请遵照执行。

财政部

2006年11月14日

　　税 屋附件：                              

国有农场税费改革减收补助办法

　　为确保国有农场税费改革顺利进行，根据《关于深化国有农场税费改革的意见》（国办发[2006]25号，以下简称《意见》）精神，特制定本办法。

　　一、补助内容和补助范围

　　（一）补助内容。从2006年起，免除国有农场通过收取承包费形式由农工承担的类似农村“乡镇五项统筹”的收费（以下简称“农工收费”），包括九年义务教育、计划生育、优抚、民兵训练和修建乡村道路等五项支出。国有农场因免除“农工收费”而减少的收入，由中央和地方财政予以适当补助。

　　（二）补助范围。按照隶属关系，新疆生产建设兵团、中央直属农垦企业和中国储备粮总公司农场因免除“农工收费”而减少的收入，由中央财政予以适当补助；地方国有农垦企业、华侨农场、国有林场、劳改劳教农场、国有农牧渔场等因免除“农工收费”而减少的收入，由地方财政给予适当补助，中央财政参照农村税费改革转移支付政策给予适当支持。

　　二、补助原则

　　（一）统一政策，力求公平。各地国有农场类型不同，农工收费水平、经营状况和财务核算方法不尽一致，中央财政转移支付力求政策统一、客观公平。

　　（二）注意衔接，均衡负担。国有农场税费改革是农村税费改革的继续和深化，补助政策应与农村税费改革转移支付政策衔接，并使农工与周边农民的减负水平大体相当，避免出现新的不均衡。同时，由于有些地区已将国有农场社会事业职能交由地方政府承办，各级财政对免除国有农场“农工收费”的补助，要按照“谁举办、补给谁”的原则合理安排。

　　（三）统筹兼顾，重点倾斜。为鼓励地方积极探索国有农场改革，对先行改革的地区一视同仁；同时，考虑到农垦系统在屯垦戍边和发展农业上的重要性和华侨农场的特殊性，政策上适度给予倾斜。

　　三、补助办法

　　按照上述原则，对中央直属国有农场和各地区因免除“农工收费”造成的减收，原则上以2001～2004年国有农场“农工收费”的实际数为基数，对先行改革地区和上报数据与全国平均水平差异较大的地区进行适当调整。中央直属国有农场（新疆生产建设兵团、中央直属农垦企业和中国储备粮总公司农场）减收额，由中央财政给予全额补助；地方国有农场减收额，中央财政根据农场类别和所处地区的补助系数给予适当补助。

　　对地方财政补助公式为：

　　中央财政对某省补助额=∑（该省各类国有农场减收额×农场系数）×地区系数

　　其中：农垦系统国有农场和华侨农场的补助系数为100%；地方“小三场”的补助系数为90%；劳改劳教农场、各类林场的补助系数为80%.地区补助系数按照农村税费改革规定的“1850”补助比例执行，即对中西部粮食主产区补助100%，对中西部非粮食主产区补助80%，对东部粮食主产区补助50%，对东部非粮食主产区不予补助。

　　四、补助资金使用和管理

　　为确保深化国有农场税费改革顺利进行，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团、中央直属垦区等要合理分配、及时核拨中央对国有农场税费改革的补助资金，不得截留、挪用。各级财政监督检查部门和税改办要加强监督，对于虚报数据骗取上级转移支付资金和违规使用转移支付资金的地区，一经查实，中央财政将相应扣减其转移支付补助资金。

　　除中央财政补助外，省级财政和有条件的市、县财政，也要调整支出结构，多渠道筹集资金支持国有农场税费改革，并督促国有农场积极进行配套改革，努力消化改革成本，不得将中央转移支付资金用于增加农场管理费等开支和搞“形象工程”、“政绩工程”。

　　各部门、各地区要严格按照中央的政策规定，采取绝大多数农工愿意接受的形式和方法，将减少农工收费的好处全部落实给承包土地的农工，防止按中央财政转移支付补助额确定农工减负数额。改革后，凡出现通过提高土地承包费或其他形式变相加重农工负担的行为，一经查实，将按照中央《关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法》（中办发[2002]19号）的相关规定，严肃追究有关负责人的责任。