青黄税发[2021]17号 国家税务总局青岛市黄岛区税务局 国家税务总局青岛经济技术开发区税务局关于印发《税务助力青岛西海岸新区发展实施意见》的通知

国家税务总局青岛市黄岛区税务局 国家税务总局青岛经济技术开发区税务局关于印发《税务助力青岛西海岸新区发展实施意见》的通知

青黄税发[2021]17号       2021-10-29

国家税务总局青岛市黄岛区税务局、国家税务总局青岛经济技术开发区税务局局内各单位：

　　为助力青岛西海岸新区发展，持续深化税收领域“放管服”改革，进一步优化税收营商环境，根据国家税务总局“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”工作部署，结合《2021年全市税务工作要点》，制定本实施意见，请按要求组织实施。

国家税务总局国家税务总局

青岛市黄岛区税务局青岛经济技术开发区税务局

2021年10月29日

税务助力青岛西海岸新区发展实施意见

　　一、指导思想

　　深入贯彻党中央、国务院关于促进新区改革和创新发展的决策部署，紧紧围绕“瞄准一个目标定位、实施四大国家战略、建设四大新区、擦靓四张名片”的总体思路，按照国家税务总局“抓好党史学习教育、开展‘我为群众办实事’实践活动和服务地方经济社会发展”的部署，围绕“以数治税，推动智慧税务”要求，坚持以纳税人缴费人为中心，推进面向青岛西海岸新区企业的精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治“四个新体系”建设，在推动形成“双循环”新发展格局中贡献税务力量。

　　二、纳税举措

　　(一)精确执法，保障纳税人合法权益

　　1.推行柔性执法模式。创新行政执法方式，有效运用说服教育、提示提醒等非强制性执法方式，让执法既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相融。

　　2.推广“首违不罚”。全面落实“首违不罚”清单，对纳税人首次违反且违法后果轻微以及税务机关发现前主动改正或者在税务机关责令限期改正的期限内改正的，可以按照“首违不罚”原则不予处罚。

　　3.拓宽纳税人涉税争议救济渠道。设立税收争议援助中心及援助窗口，推行法律援助制度，妥善解决涉税争议，保障当事人合法权益，推进税务机关依法行政，构建和谐的征纳关系。

　　(二)精细服务，优化纳税人办税体验

　　4.提供税收政策精准推送服务。依托电子税务局及征纳沟通平台，对新区内企业提供税收政策“点对点”精准推送服务。通过网络、热线、政务服务场所等线上线下渠道，对新区内企业关心的税收政策、公告进行宣传、辅导和解读。运用咨询大数据挖掘纳税人关注的热点政策问题，实现“以咨促改、以咨促管、以咨促训、以咨促宣、以咨促廉”。

　　5.政策解答“热线+平台”相融合。实行钉钉群线上直播答疑与12366日常咨询深度融合，着眼于解答纳税人、缴费人关注的税收热点难点问题，在常态化利用钉钉群直播网送政策基础上，同步推送《12366每日播报》，减少重复咨询，提升咨询质效。

　　6.简化新区新办企业涉税事项办理程序。通过企业开办专区，实现“一窗”办理新开办企业涉税业务。将企业开办、申领发票等事项所需申请表合并成一张，由纳税人在“一体化平台”设立登记时，一次填报、确认，实现一网通办。

　　7.推行线上办税缴费“问办一体”服务。为新区内纳税人提供网上办税远程可视化实时线上指引，及时解决纳税人办税诉求。对增加税费种等无风险业务事项，纳税人在经平台认证后，远程线上发起，税务工作人员后台受理办结，减少纳税人上门办税次数。

　　8.提高发票领购效率。推广发票邮寄服务，实现发票邮寄出票结果和邮寄单号的自动交互，便于新区内纳税人通过手机税税通实时查询邮寄情况。

　　9.推行重点企业管家式服务。全面梳理新区内大企业信息，建立一户一档大企业个性化管理台账，采取“一对一”服务模式，一名税务干部专项对接一家大企业纳税人，为园区内大企业提供定制式、精细化税务服务。成立重点项目跟踪服务专班，为新区双招双引提供精准化纳税服务。

　　(三)精准监管，提高纳税人税法遵从

　　10.发票增额业务“先批后核”。对最高开票限额为百万元版及以上版额的增值税专用发票使用到期后，纳税人再次申领相应版额专用发票，符合纳税信用级别高、税收风险低等特定条件的，主管税务机关可以根据其申请先行办理发票版额审批，并结合日常管理实行事后实地核查。

　　11.申报数据“预分析、早提醒”。在纳税申报期内，按日分析新区企业已申报情况，对税种之间的勾稽关系进行比对，发现申报差错或疑点，立即进行推送并辅导企业及时复核修改疑点数据，实现申报问题早预防、早提醒、早修正。

　　(四)精诚共治，优化税收营商环境

　　12.税收大数据服务精准招商。与新区政府招商部门构建招商前信息沟通机制,利用税收大数据,对拟招商企业通过开展前期风险排查分析,对涉嫌虚开、骗税、走逃等违法行为的纳税人，进行招商前预警，通过把好招商入口关，提升新区市场主体的质量。

　　13.强化税收监管领域合作互通。加强与公安、人民银行、海关等部门的密切协作，严格依法查处新区内利用“假企业”“假出口”“假申报”等手段虚开骗税行为，规范税收秩序，促进公平竞争。

　　三、工作要求

　　(一)加强两级统筹协调。要提升站位，理顺思路，统筹协调推进服务新区各项举措的贯彻落实。市局各单位要按照职责分工抓好政策支持、系统保障等工作，并及时协调解决具体落实中的问题;黄岛区税务局、开发区税务据要按照规定时限抓好各项举措具体落地实施和成效反馈，两级税务部门上下联动，全力配合，确保各项举措保质保量完成。

　　(二)建立容错纠错机制。要结合地理位置、区域特点和功能定位，不断创新税收服务措施，对于在改革创新、先行先试过程中出现探索性失误和风险的，市局建立健全容错纠错机制，给予容错并及时采取补救措施，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。

　　(三)以点带面持续推广。要聚焦新区企业办税缴费具体堵点痛点难点，以压缩办税时间、提高服务效率为目标，积极探索适合新区发展的新思路、新措施，在此基础上充分发挥新区的试点带动作用，注重对微创新、微举措的总结提炼，对于可复制、可推广的服务举措，形成制度化措施在青岛市其他功能区或全市范围内推广。