鲁国税发[2009]177号 山东省国家税务局关于印发《全省普通发票简并票种统一式样工作实施方案》的通知

山东省国家税务局关于印发《全省普通发票简并票种统一式样工作实施方案》的通知

鲁国税发[2009]177号           2009-12-31

各市国家税务局(不发青岛)：

　　为加强普通发票管理，适应税收信息化发展的要求，根据《国家税务总局关于印发〈全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案〉的通知》要求(国税发[2009]142号)，结合我省实际制定了《全省普通发票简并票种统一式样工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省国家税务局

二00九年十二月三十一日

全省普通发票简并票种统一式样工作实施方案

　　为进一步规范普通发票管理，强化税源监控，提升纳税服务水平，逐步推进由手工开具发票向网络和税控机具开具发票的过渡，实现我省国税系统从“以票控税”向“信息管税”方式的转变，根据总局《全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案》(以下简称总局《实施方案》)的总体思路和要求，结合山东实际，制定我省普通发票简并票种统一式样工作实施方案。

　　一、指导思想

　　这次简并票种统一式样的指导思想是：以科学发展观为指导，按照“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的总体思路，科学设置票种，合理设计式样，在对现有票种和式样进行大幅度简并和优化的基础上，开发全省网络开具和认证普通发票管理系统，积极推广网络发票，全面提升普通发票管理的规范化和信息化水平，逐步实现国税系统从“以票控税”向“信息管税”的转变，进一步强化税源监控，提升纳税服务水平。

　　二、基本原则

　　(一)精简票种，统一式样。通过科学设置票种，将现有票种大幅度精简、压缩、合并;在总局规定的发票种类和式样中，结合我省实际，科学合理地确定普通发票种类和式样。

　　(二)强化机打，取消手工。这次发票简并，总体上坚持以网络开票为主，税控收款机开票为辅，手工开票为过渡，定额发票为补充的原则。对已具备网络开具发票条件的纳税人，努力推行网络开具发票;对暂不具备网络开具发票条件的纳税人，可使用税控收款机开具发票;对暂时需要使用手工发票的纳税人，待网络发票与税控收款机推行到位后逐步取消手工发票。

　　(三)增强防伪，方便查询。简并后的发票除在票面设计上采用了新的规格和全新的镂空设计外，还对发票的防伪措施进行了改进，加印了发票密码等。同时，还要实现纳税人开具发票的信息实时上传，集中处理，不仅方便国税机关监控管理，而且为企事业单位、行政机关和个人查询发票的真伪提供方便、快捷、有效的平台。

　　三、发票简并的主要内容：

　　我省普通发票票种简并后，按照发票填开方式的不同，分为通用机打发票、通用手工发票和通用定额发票3类;为保证某些特殊行业和纳税人的的需要，保留总局机动车销售统一发票和二手车销售统一发票;同时，对不同类别的发票从规格上进行了细化。简并后的普通发票共有3类5种12个规格。

　　除总局统一发票外，我省这次简并还对发票的规格、内容、代码编制规则和防伪措施等重新进行了设定，并且明确了每种发票的适用范围。今后，原则上各市不得在省局规定的发票种类外增加新的票种。

　　(一)简并后普通发票种类

　　1、《山东省国家税务局通用机打发票》(平推式4种规格，卷式5种规格);

　　2、《山东省国家税务局通用手工发票》(百元版、千元版1种规格);

　　3、《山东省国家税务局通用定额发票》(壹元、贰元、伍元、壹拾元、贰拾元、伍拾元、壹佰元，有奖和无奖2种规格);

　　4、《机动车销售统一发票》;

　　5、《二手车销售统一发票》。

　　(二)发票适用范围及规格、联次

　　1、《山东省国家税务局通用机打发票》(平推式)

　　适用于使用计算机及网络开票的纳税人，规格有4个：210mm×297mm、241mm×177.8mm、210mm×139.7mm、190mm×101.6mm。

　　2、《山东省国家税务局通用机打发票》(卷式)

　　适用于使用税控收款机等器具开票的纳税人，规格有5个：57mm×127mm、57mm×152mm、76mm×127mm、76mm×152mm、76mm×177mm。

　　印有单位名称的发票可以由用票单位选择一种通用机打发票，并通过软件程序控制打印单位名称(或标识)，平推式发票打印在发票票头左侧，卷式发票打印在发票票头下方;也可以选择一种通用机打发票，平推式发票可在发票票头左侧加印单位名称(或标识)，卷式发票在发票票头下方加印单位名称(或标识)。

　　凡采用通用机打发票并使用软件程序控制打印单位名称或标识的，不属于冠名发票行政审批管理范围，按一般发票领购手续办理。

　　通用机打发票(平推式)基本联次为三联，即存根联、发票联、记账联。用于农产品收购行业的发票为四联，即存根联、发票联、抵扣联、记账联。卷式发票基本联次为二联，即发票联、记账联。各市如需增加联次，要报省局审批备案。

　　3、《山东省国家税务局通用手工发票》

　　适用于暂时不具备使用计算机和税控收款机开具发票的非定期定额征收方式的个体工商业户。金额版位为千元和百元，规格为190mm×105mm。

　　通用手工发票基本联次为三联，即存根联、发票联、记账联。

　　4、《山东省国家税务局通用定额发票》

　　适用于不能使用计算机和税控收款机开票的定期定额征收方式的个体工商业户，其他个体工商业户确实需要使用通用定额发票的由县级国税机关审查确定，要严格控制范围。

　　定额发票金额版位为壹元、贰元、伍元、壹拾元、贰拾元、伍拾元、壹佰元7种面额，规格为175mm×77mm，有奖发票规格为213mm×77mm。

　　定额发票联次为并列二联,即存根联和发票联;有奖发票为并列三联，即存根联、发票联、兑奖联。

　　(三)票面设计及打印要求

　　1、票面设计

　　通用机打发票票面为镂空设计，除“发票名称”、“发票联”、“发票代码”、“发票号码”、“开票日期”、“行业类别”、“开票限额”需印制内容外，其他内容全部通过打印软件进行控制和打印。卷式发票参照《国家税务总局关于税控发票印制使用有关问题的通知》(国税发[2005]65号)文件中对税控卷式发票的规定(但不包括机打号码、税控码)执行。

　　2、打印要求

　　通用机打发票打印内容：开票时间、客户名称、客户代码(非必录项)、客户地址(非必录项)、开户银行及账号、货物及劳务名称、规格型号、单位、数量、单价、金额、合计(大小写)、销货方纳税人识别号。票面还需打印“行业类别”，打印发票开具的所属行业，如“工业”、“商业”、“水电业”、“修理修配”、“收购业”、“国税机关代开”、“银行代开”、“其他”等。对于实行税控的发票还需打印相应的密码。

　　收购业务发票打印内容：开票日期、出售人、出售人身份证号码、出售人地址、开户银行及账号(非必录项)、品名、规格(等级)、单位、数量、单价、金额、合计(大小写)、购货方纳税人识别号。对于实行税控的发票还需打印相应的密码。

　　3、打印程序开发

　　打印软件由省局通过网络发票软件一并开发。对打印内容有特殊需求的可由行业主管部门(协会)、用票单位自行开发。对企业冠名发票，包括不需要行政许可审批手续的冠名发票，由用票单位自行开发打印程序。

　　(四)发票代码编制规则(略)

　　(五)防伪措施

　　除《机动车销售统一发票》继续使用总局原来规定纸张外，原其他发票的防伪措施一律废除。我省新的发票防伪措施在实行信息技术防伪的基础上，辅以印刷技术防伪，具体措施如下：

　　1、在所有发票票面加印密码并覆盖，实行密码防伪;发票号码实行喷涂。

　　2、发票全部加印“山东国税”无色荧光防伪油墨印记，发票监制章内边线使用大写汉语拼音“SHAND0NGGU0SHUI”微型字母组成。

　　3、通用机打发票(平推式)为47克普通无碳压感纸;有奖定额票为70克双胶纸;通用机打发票(卷式)和无奖定额发票为60克双胶纸;通用手工发票使用干式复写纸;通用机打一联式发票为70克双胶纸。

　　4、在所有发票票面加印使用有效期限;在没有金额版位限制的机打发票票面加印最高开票限额。

　　四、发票简并的实施步骤

　　(一)准备阶段(2010年1月底前)

　　省局研究制定普通发票简并票种统一式样工作实施方案，并督导做好相关配套准备工作。全省各级国税机关要充分利用网站、广播、电视、报刊等宣传媒介和宣传工具，广泛宣传普通发票简并票种统一式样工作的重要意义，以及简并后普通发票的特点，提高广大纳税人对普通发票简并的认知度。

　　(二)实施和过渡阶段(2010年2月1日至2010年9月30日)

　　各市结合本地区实际，组织实施简并方案，推广网络发票开票系统，做好新版普通发票的印制和发售工作。在过渡阶段，新旧版普通发票可同时使用。

　　(三)完成阶段(2010年10月1日起)

　　旧版普通发票一律停止使用，全部使用新版普通发票。主管国税机关及时组织人员将国税机关内部和纳税人结存的旧版普通发票进行缴销。

　　五、发票简并的工作要求

　　(一)统一思想，加强领导

　　这次普通发票简并统一工作是根据总局《实施方案》的工作要求，结合我省各地普通发票管理现状，适应税收征管信息化要求以及进一步优化纳税服务工作需要进行的一次重大改革;技术要求高，具有一定的前瞻性，同时又涉及系统内外的许多部门和单位，是一项十分重要而艰巨的工作。各级国税机关要予以高度重视，充分认识其重要性和必要性，把这项工作列入当前国税工作的重要议程，按照省局的统一部署和要求，统一思想，加强领导，积极采取扎实有效的措施，确保这次普通发票简并票种统一式样工作的顺利实施。

　　(二)统筹安排，制定方案

　　省局这次开展的简并票种统一式样工作，是立足总局“建立平台、网络开具”的总体思路进行的，发票网络开票系统由省局统一开发，各地负责具体推广使用。各级国税机关要按照省局《实施方案》的要求，落实责任、细化工作流程、制定详细的工作实施方案。在制定实施方案以及推行过程中，要注重结合网络发票开票系统的推广使用，明确适用网络开具发票的范围，对范围之内的业户要逐户全部推广应用，对未纳入推广范围的业户，要积极稳妥推行应用税控收款机。在简并票种统一式样过程中，要做好新旧发票的衔接，在控制好旧版发票的印制数量的同时，及时准确编制上报各种新版发票的印制计划，尽量减少因推行新版发票所造成的各种损失。

　　(三)加强宣传，优化服务

　　普通发票简并票种统一式样工作涉及系统内外的多个部门和单位，并且与广大纳税人的切身利益密切相关，社会影响面广，因此，在简并票种统一式样过程中，各级国税机关要广泛宣传本次发票改革的重要意义，让社会各界充分了解这次发票改革的重要内容。要在办税服务厅等面向纳税人的窗口编印发放宣传资料，提高社会各界对新版发票的认知度，增强纳税人自觉使用新版发票的主动性，促进全省普通发票信息化管理水平的持续提高。

　　(四)团结协作，紧密配合

　　各级国税机关在做好对社会各群体宣传的基础上，应加强与相关部门和单位的协调配合。要主动向地方党委政府汇报，说明简并票种统一式样工作对于规范普通发票管理、打击制售虚假发票行为、防范偷漏税现象的发生、优化纳税服务以及促进地方经济社会发展的重要意义，争取地方党委政府支持。要积极与财政、审计等部门协调沟通，争取他们的理解与配合。同时加强国税机关内相关部门的团结协作，在这项复杂艰巨的工作中做到业务和技术紧密配合，人力、物力和财力的统筹兼顾，共同将这项工作落实到位。

　　各市在简并票种统一式样过程中遇到的问题，要及时报告省局，并于2011年2月1日前将贯彻落实本方案的工作情况、以书面形式上报省局。

　　本方案不适用于增值税普通发票。

　　相关附件：山东省国家税务局普通发票新版票样