《中国人民银行 国家外汇管理局关于支持新型离岸国际贸易发展有关问题的通知(征求意见稿)》公开征求意见的通知

《中国人民银行 国家外汇管理局关于支持新型离岸国际贸易发展有关问题的通知(征求意见稿)》公开征求意见的通知

　　为落实《国务院办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的意见》(国办发〔2021〕24号)，服务“双循环”新发展格局，进一步提升贸易自由化便利化水平，促进外贸新业态新模式健康持续创新发展，中国人民银行、国家外汇管理局共同起草了《关于支持新型离岸国际贸易发展有关问题的通知(征求意见稿)》，现向社会公开征求意见，公众可以通过以下途径反馈意见：

　　一、通过电子邮件将意见发送至：RMB@pbc.gov.cn或current@mail.safe.gov.cn。

　　二、通过信函方式将意见发送至：中国人民银行宏观审慎局(北京市西城区金融大街30号)或国家外汇管理局经常项目管理司(北京市西城区成方街33号)(邮编：100800)，并请在信封上注明“关于支持新型离岸国际贸易发展有关问题的通知征求意见”字样。

　　三、将意见传真至：010-66016463或010-68402380

　　意见反馈截止时间为2021年11月26日。

　　附件：

　　1.中国人民银行国家外汇管理局关于支持新型离岸国际贸易发展有关问题的通知(征求意见稿)

　　2.《中国人民银行国家外汇管理局关于支持新型离岸国际贸易发展有关问题的通知(征求意见稿)》起草说明

中国人民银行

国家外汇管理局

2021年11月11日

　　附件1

中国人民银行国家外汇管理局关于支持新型离岸国际贸易发展有关问题的通知(征求意见稿)

　　中国人民银行上海总部;各分行、营业管理部;各省会(首府)城市中心支行;各副省级城市中心支行;国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部;深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局;国家开发银行;各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行;中国邮政储蓄银行：

　　为进一步提升贸易自由化便利化水平，促进外贸新业态新模式健康持续创新发展，根据《中国人民银行法》《中华人民共和国外汇管理条例》《国家外汇管理局关于印发<经常项目外汇业务指引(2020年版)>的通知》(汇发〔2020〕14号)等规定，现就有关事项通知如下：

　　一、鼓励银行优化金融服务，为诚信守法企业开展真实、合规的新型离岸国际贸易提供跨境资金结算便利。

　　本通知所称“新型离岸国际贸易”是指我国居民与非居民之间发生的，交易所涉货物不进出我国一线关境或不纳入我国海关统计的贸易，包括但不限于离岸转手买卖、全球采购、委托境外加工、承包工程境外购买货物等。

　　二、银行应根据新型离岸国际贸易的特点制定业务规范，完善内部管理，实施客户分类，提升服务水平：

　　(一)健全新型离岸国际贸易内控制度，包括在客户身份识别方面强化尽职调查、优化业务审核、实施事后监测管理和完善内部监督等。

　　(二)精准识别新型离岸国际贸易客户身份和业务模式，根据客户诚信状况、合规水平和风控能力等，动态实施内部客户风险分级评定，对客户主体、业务性质和关联交易进行穿透式审查。

　　(三)重点支持基于实体经济创新发展和制造业转型升级、提升产业链供应链完整性和现代化水平而开展的新型离岸国际贸易。

　　三、银行办理新型离岸国际贸易跨境资金结算业务时，应按照“实质重于形式”的要求，根据“了解客户”“了解业务”“尽职审查”的展业原则，按下列规定自主决定审核交易单证的种类：

　　(一)交易真实、合法且具有商业合理性和逻辑性;

　　(二)经合理审查未发现存在涉嫌利用虚假、构造新型离岸国际贸易进行投机套利、违规转移资金或骗取银行融资等异常情况。

　　四、银行应根据《国际收支统计申报办法》(国务院令第642号)及《人民币跨境收付信息管理系统管理办法》(银发[2017]126号文印发)、《中国人民银行办公厅关于优化人民币跨境收付信息管理系统信息报送流程的通知》(银办发[2013]188号)等相关规定，及时、完整、准确地进行国际收支统计申报和人民币跨境收付信息管理系统(RCPMIS)数据报送。对于收支申报和RCPMIS数据报送在服务贸易项下的新型离岸国际贸易，应在交易附言中注明“新型离岸”。

　　银行应留存相关交易单证、客户尽职调查、事后监测管理等资料5年备查。企业应留存相关交易单证5年备查。

　　五、同一笔离岸转手买卖业务原则上应在同一家银行，采用同一币种(外币或人民币)办理收支结算。对无法按此规定办理的离岸转手买卖业务，银行在确认其真实、合法后可直接办理，并在涉外收支申报及RCPMIS数据报送交易附言中注明“特殊离岸转手”，自业务办理之日起5个工作日内向所在地外汇局报告。

　　六、银行应从源头做好风险防范，加强贸易背景审核。在业务办理、监测管理以及内部监督过程中，发现企业涉嫌虚假构造交易、骗取融资等异常行为的，应及时向所在地人民银行和外汇局报告，并按照银行内控制度要求，调整企业的客户风险分级，严格审核企业后续跨境资金结算业务。货物贸易外汇管理分类等级为B、C类的企业离岸转手买卖跨境资金结算业务按外汇局有关规定办理。

　　七、内控制度完备、具有离岸转手买卖业务实际需求的跨国公司可按照《国家外汇管理局关于印发<跨国公司跨境资金集中运营管理规定>的通知》(汇发〔2019〕7号)规定的条件和程序申请开展含离岸转手买卖业务的经常项目资金集中收付和轧差净额结算业务。

　　八、中国人民银行、国家外汇管理局依法对新型离岸国际贸易跨境资金结算开展监督管理。对于违反本通知及相关跨境资金结算管理规定的，依据《中华人民共和国外汇管理条例》第三十九至四十九条等相关法规予以处罚。

　　九、中国人民银行、国家外汇管理局分支机构应加强与其他部门信息共享，按照“鼓励创新、包容审慎”的原则，密切跟踪新型离岸国际贸易的创新发展，主动回应市场诉求，指导银行持续提升贸易投资便利化水平。

　　本通知自发布之日起30天后施行。《国家外汇管理局关于印发<跨国公司跨境资金集中运营管理规定>的通知》(汇发〔2019〕7号)第二十四条等规定与本通知内容不一致的，以本通知为准。中国人民银行各分支机构，国家外汇管理局各分局、外汇管理部接到本通知后，应及时转发辖内中心支行(支局)、支行(支局)、城市商业银行、农村商业银行、外资银行、农村合作银行;全国性中资银行接到本通知后，应及时转发所辖分支机构。执行中如遇问题，请及时向中国人民银行、国家外汇管理局反馈。

　　附件2

《中国人民银行国家外汇管理局关于支持新型离岸国际贸易发展有关问题的通知(征求意见稿)》起草说明

　　为落实《国务院办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的意见》(国办发〔2021〕24号)，服务“双循环”新发展格局，进一步提升贸易自由化便利化水平，促进外贸新业态新模式健康持续创新发展，中国人民银行、国家外汇管理局共同起草了《关于支持新型离岸国际贸易发展有关问题的通知(征求意见稿)》(以下简称《通知》)，现将有关情况说明如下：

　　一、《通知》起草背景

　　为落实国务院相关部署，营造适应新型离岸国际贸易发展的良好环境，人民银行、外汇局结合企业真实业务诉求，加强本外币协同，推动银行提升复杂业务审核能力，不断探索优化新型离岸国际贸易跨境资金结算管理。自2020年底以来，外汇局在海南等地区开展支持新型离岸国际贸易发展试点工作，市场反应积极正面。为使政策惠及更多地区和主体，人民银行、外汇局拟将试点政策推广至全国，进一步便利真实合规业务的办理。

　　二、《通知》主要内容

　　一是规范新型离岸国际贸易定义。《通知》中明确新型离岸国际贸易具有“交易所涉货物不进出我国一线关境或不纳入我国海关统计”的特征，便于银行业务开展。

　　二是细化对银行展业操作的要求。《通知》要求银行从强化事前尽调、实施客户分类、优化业务审核、加强事后监测等方面开展尽职审核，进一步提升服务水平，同时指导银行按照回归业务本源的原则，重点支持基于实体经济创新发展以及提升产业链供应链完整性等目的开展的新型离岸国际贸易。

　　三是明确银行审核要求。对于新型离岸国际贸易，《通知》引导银行树立“实质重于形式”的审核理念，按照展业原则自主决定审核交易单证的种类，确认交易真实、合法且具有商业合理性和逻辑性。

　　四是实行本外币一体化管理。《通知》规定，人民银行、外汇局对新型离岸国际贸易业务跨境本外币资金结算开展监督管理。在防范风险的前提下，人民银行、外汇局对新型离岸国际贸易业务跨境资金结算实现本外币一体化管理，支持离岸贸易发展。

　　五是加强风险监测管理。《通知》要求银行对于异常交易及时上报，并按照银行内控制度要求，调整企业的客户风险分级，严格审核企业后续业务。

　　三、征求意见情况

　　《通知》起草过程中，我们广泛征求了人民银行和外汇局相关司局及分支机构、部分商业银行和政策性银行的意见，各方所提意见大部分予以采纳，对于未采纳的意见，也与相关意见提出方达成了一致。