鲁政办发[1998]11号 山东省政府办公厅关于贯彻《山东省职工住房货币化分配暂行办法》有关问题的通知

山东省政府办公厅关于贯彻《山东省职工住房货币化分配暂行办法》有关问题的通知

鲁政办发[1998]11号          1998-02-14

各市人民政府、行署，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　为了切实搞好全省住房制度改革，全面贯彻落实《山东省职工住房货币化分配暂行办法》(鲁政发[1997]108号，以下简称《暂行办法》)，经省政府领导同意，现就有关问题通知如下：

　　一、职工住房补贴的发放和管理

　　(一)按照《暂行办法》的规定和要求，自1998年1月起把在职职工住房补贴纳入工资。计发职工住房补贴的月工资基数为：执行职级工资制的职工为基础工资、职务工资、级别工资、工龄工资之和;执行技术职务工资制的事业单位人员为基本工资与按国家规定比例发放的津贴之和;企业职工计发住房补贴的工资基数为经同级劳动部门核准的基本工资与工龄工资之和。计发住房补贴要与售房价格挂钩。济南市的补贴比例为上述工资基数的25%。各地不得自行提高比例，经济欠发达的地区可适当降低比例。

　　(二)职工住房补贴是职工个人的长期性住房储金，也是各级政府重要的建房资金来源。各地应按照住房公积金的管理办法集中管理，统筹用于职工住房建设，以更好地发挥资金效益，促进住房制度改革和职工住房条件的改善。凡是缴入各级住房资金管理机构统一管理的职工住房补贴，不计入职工个人所得税的计税基数，企业不计入社会养老、失业保险统筹基数。

　　二、1997年前一次性住房资金补偿的计算和有关问题的处理

　　(一)1997年前参加革命工作的职工，其一次性住房资金补偿的具体计算公式和有关系数为：

　　实行职级工资制的职工：1997年前住房资金补偿额=现行工龄折扣额(即当地政府测算的当年的折扣额，下同)×规定的住房面积标准(科级以下干部职工为65平方米，科局级为75平方米，县处级90平方米，地厅级为120平方米)×工龄(截止退离休之年)×职务级别系数(科级以下为1.153，科局级为1.200，县处级为1.333，地厅级为1.250)×现级别任职年限系数(正、副职任职年限连续计算，每任职1年增加0.01)。

　　实行技术职务工资制的职工：1997年前住房资金补偿额=现行工龄折扣额×省规定的住房面积标准(一般职工为65平方米，初级技术职务为75平方米，中级技术职务为90平方米，高级技术职务为120平方米，院士为150平方米)×工龄(截止退离休之年)×现职务任职年限系数(正、副职任职年限连续计算，每任职1年增加0.01)。

　　企业职工：1997年前住房资金补偿额=现行工龄折扣额×省规定的住房面积标准(一般职工为65平方米，技术级别相当于初级技术职务的为75平方米，技术级别相当于中级技术职务的为90平方米，技术级别相当于高级技术职务的120平方米)×工龄×现技术级别任职年限系数(每任职1年增加0.01)。

　　(二)夫妻双方分别计算的1997年前的住房资金补偿额相加，作为该户家庭的住房资金补偿。为了既与现行房改政策衔接，同时又便于操作，购房职工家庭的住房资金补偿统一由售房单位在售房款中抵扣。夫妻双方按规定并经批准，分别购买所在单位住房的，由其各自所在单位分别计算住房资金补偿并相应抵扣应交购房款。

　　(三)军队转业干部到地方后低职安排的，在计算其一次性住房资金补偿时，职务可按其在部队的职务确定，任职年限亦可连续计算。

　　(四)为充分体现党的知识分子政策，对高级知识分子中的博士生导师，可按院士的住房标准计算其一次性住房资金补偿额。

　　(五)已去世职工遗属购买现居住的原去世职工单位住房的，由去世职工所在单位按去世职工生前的职务、级别等因素计算其住房资金补偿额，并从应收的住房款中抵扣。

　　(六)购房职工的配偶在私营企业、外商独资企业，外方控股的中外合资、合作企业工作的，其配偶的一次性住房资金补偿额由配偶所在单位负责。

　　(七)个别单职工家庭(指夫妻一方无收入来源，或无工作、丧偶、离异等)购房负担较重，各售房单位可根据本人的经济情况给予一定的优惠照顾。具体优惠数额可参照以下公式计算确定：

　　单职工家庭政策性优惠最高限额=单职工工龄折扣额×该职工工龄×国家规定应享受的住房面积-该职工个人的住房资金补偿额。

　　但该单职工家庭所享受的住房资金补偿，不得超过本单位同等条件的双职工家庭的住房资金补偿额。双职工家庭不得按单职工计算住房资金补偿。

　　(八)对目前暂不购房的职工的一次性住房资金补偿额(包括职工购买现房时，应交房款与一次性住房资金补偿相抵后剩余的部分补偿额)，由所在单位计算后做挂帐处理，待将来职工买房或换购住房时再予兑现。职工调动工作时，其一次性住房资金补偿挂帐部分，由调入单位负责解决。

　　(九)一次性住房资金补偿挂帐部分不能用于抵交房租，只能在购房或换房时使用，如职工终生不购房，当该职工和其配偶去世后，其一次性住房资金补偿自动注销。

　　(十)对个别部门和单位，由于历史欠帐较多，应收的公房出售收入不足以对职工住房资金补偿的，其差额部分，属于企业自收自支单位的，仍按原来的建房资金来源渠道由单位自行筹集逐步解决;属于财政拨款的行政事业单位，可由各级政府从集中管理的售房收入中统筹调剂解决。

　　三、职工公有住房的购买

　　(一)对职工发放住房补贴和给予一次性住房资金补偿以后，各地必须按当年的成本价出售公有住房。成本价按规定由征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、小区基础设施配套费、管理费、贷款利息和税金等七项因素组成。现有公有住房(指1998年7月1日前竣工的住房)在当地政府公布的本年度成本价的基础上评估确定，以后新建住房一律按以上七项因素具体计算确定。

　　(二)为了与现行售房政策相衔接，一个家庭原则上只能购买一处住房，面积标准按省里的有关规定执行。为避免出现未婚青年职工婚后两套住房的问题，对未婚青年现租住的公有住房暂不出售(按市场价格购买商品房者不限)，可继续租住，其一次性住房资金补偿额由其所在单位挂帐，待以后结婚购买住房时再予兑现。

　　四、建房问题

　　凡是实行职工住房货币化分配制度的地区和单位一律不得再进行福利性的实物分房，并逐步取消目前“一家一户”的建房办法。目前在建的职工住宅继续由建设单位建设施工;对那些有地皮并符合城市规划的单位，经批准可继续自行建房;对没有地皮的单位不再批准自行建房。各地可根据各单位的住房需求情况，统一建设职工会计室小区。职工住宅小区，实行统一规划、统一征地、统一建设、统一出售及社会化物业管理。所需建房资金由各级住房资金管理机构和经办住房信贷业务的银行统筹安排解决。无论是单位自行建房，还是统一建设的职工住宅小区，都要优先解决教师住房问题和严重缺房单位的职工住房问题。房子建成后，都要按建设成本价格(上述七项因素构成的价格)出售或按成本租金租房，以便及时回收资金，形成建房资金的良性循环。

　　五、住房租金

　　对职工发放住房补贴后，各地应同时提高公有住房的租金标准，提租的幅度要与发放住房补贴后职工家庭收入增加的幅度相当，第一步要达到准成本租金，以后逐步达到成本租金和市场租金水平。对尚未购房的退、离休职工和特殊困难的职工家庭，在住房标准以内的房租提高部分，应给予减免照顾。

　　六、其他问题

　　(一)为了避免国有资产和集体财产的流失，各地在确定职工住房补贴和一次性住房资金补偿的有关标准时，一定要与公房的出售价格相挂钩，即要根据当地的实际售房价格和消费水平，具体测算确定补贴比例和补偿数额，防止出现售房价款与补偿额的倒挂，以保证售房资金的回收，形成住房资金的良性循环。

　　(二)为了公平分配，对已经按原售房办法出售的公有住房，原则上要按《暂行办法》的规定进行过渡，总的原则是要搞好新老房改政策的衔接。一个地区总体上讲，既不能过多地增加已购房者的负担，更不能把已收的售房收入倒找回去，具体过渡和套改的办法由各地根据实际情况自行确定。套改后，对在职职工按月发放住房补贴。

　　(三)过去有关房改规定与《暂行办法》和本通知不一致的以《暂行办法》和本通知为准。《暂行办法》和本通知未作规定的其他房改方面的政策问题，按现行房改政策执行。

　　实行职工住房货币化分配是住房制度改革的一项重大举措，涉及到每个干部职工的切身利益，情况复杂、政策性强，没有现成的经验可循。因此，改革中难免会出现这样、那样的问题和矛盾，各地、各部门要从大局出发，多做深入细致的调查研究，科学决策，并注意多向职工做宣传、解释工作。

山东省政府办公厅

一九九八年二月十四日