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上海市国家税务局 上海市地方税务局关于进一步加强税收优惠政策落实的通知
沪国税函[2016]80号 2016-07-04
各区县税务局、各直属分局、市局机关各业务处室：
2016年是实施“十三五”规划纲要、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是加快推进税收现代化的关键之年。新的经济社会发展形势对于税务机关树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，不折不扣地落实好各项税收优惠政策，适应、把握和引领经济新常态提出了新的更高的要求。根据全国税务工作会议明确的2016年税收重点工作任务，结合本市工作实际，现就进一步做好税收优惠政策落实工作明确以下要求。
一、充分认识落实税收优惠政策的重要意义
五年看头年，开局是关键。2016年作为开局之年，其意义不仅是“十三五”规划阶段性的开局，更是落实新发展理念的开局。当前，在全面深化改革尤其是加快实施供给侧结构性改革的关键时期，国家出台实施了一系列稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的税收优惠政策，对于促进经济增长和结构调整，降低企业税费负担，助推科技创新，加快经济转型升级，鼓励大众创业和万众创新发挥了重要作用。作为担负宏观调控重任的税务机关，要以时不我待、只争朝夕的精神，提升站位，主动对接供给侧结构性改革，通过更有针对性、时效性地落实税收优惠政策，为推进供给侧结构性改革提供有力支持。
二、落实税收优惠政策的重点内容
紧跟税制改革步伐，紧密联系经济转型升级和社会发展实际，聚焦供给侧结构性改革，着力做好以下税收政策的落实：
(一)落实好转型发展重大税制改革举措，如全面推开营改增试点相关税收政策等，出谋献策，做好改革发展中涉税诉求和问题的研究处理;
(二)落实好扶持中小企业、民间投资、民营经济等税收优惠政策，如促进小微企业发展等优惠政策，进一步减轻和公平企业税负，为中小企业、民营、外资经济发展创造良好的营商环境;
(三)落实好支持科技创新、增强创新动力税收政策，如促进研发投入和科技成果转化、支持高新技术企业、激励创新创业等，重点做好科技创新税收政策实施效果评估;
(四)落实好节能环保类税收优惠政策，如生态环境保护、资源综合利用等，推进资源税全面改革，积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。
三、落实税收优惠政策的具体要求
(一)提高认识，服务改革大局。树立落实税收优惠政策就是助推供给侧结构性改革和经济社会发展，就是涵养税源的理念，坚决服从服务于经济社会发展大局，不得以任何理由在落实税收优惠政策上打折扣。各单位、各部门要健全落实税收优惠政策工作机制，层层分解、落实责任，各司其职、相互协调，形成全面落实税收优惠政策、推进供给侧结构性改革的工作合力，将税费负担之“减法”变企业效益之“加法”和市场活力之“乘法”，激发创新活力。
(二)多点发力，提高落实质效。进一步加强税收优惠政策宣传辅导，以纳税人的需求侧为着力点，对接产业政策，联合公众媒体和机构举办主题宣传与特色宣传，创新宣传形式，增强宣传效果。强化与相关政府部门、行业主管部门等第三方的沟通协调，创新合作机制，拓宽合作领域，丰富合作内涵，在优惠政策落实中主动借力，将政策落实关口前伸。
(三)跟踪反馈，确保效应释放。一是积极思考，主动研究，全面收集政策执行中存在的问题，加强税收优惠政策执行情况反馈，每季度报送政策执行情况反馈报告。各单位对于税收政策执行口径不明确的事项，应按照《上海市税收业务事项操作标准化管理办法》的规定，及时上报市局进行标准化立项。二是充分利用政务信息、工作动态、税务简报等渠道，及时反映税收政策落实工作的经验做法。三是巩固税务行政审批制度改革成果，加强事中事后监管，落实税收优惠政策自享清单制度，实现审批制向备案制、备案制向清单制的转变，切实压缩政策落地“最后一公里”，提升政策落实实效。
另经梳理，现将近期本市税务部门应予重点落实的税收政策(详见附件)印发给你们，供工作推进中参考。
特此通知。
附件：
近期重点落实的税收政策
上海市国家税务局
上海市地方税务局
2016年7月4日 |
