“合肥晨阳税案”代理律师刘颖杰：二十五史觅“专司”

    按：本文作者为备受热议的“合肥晨阳税案”中被告稽查局的代理律师。该案一波三折，一审判决稽查局胜诉，二审判决稽查局败诉，再审（原二审法院另行组成合议庭）判决稽查局胜诉。有关稽查局权限的争议，甚嚣尘上。本文经刘颖杰律师授权，此处原文推送。

晨阳税案虽然尘埃落定，但近来诸位业界老师对征管法实施细则第九条第一款使用的“专司”一词的含义多有议论。有的老师在认真翻阅辞海之后，认为“专司”乃专门掌管之意，并进一步认为专司此事便不能再做彼事，并质疑“有着5000年历史的汉语言，难道表达如此无能？”当然，大家对专司乃专门掌管之意并无争议，争议便在于表述职权时使用了“专司”一词，能不能再做其他事儿。

有着5000年历史的汉语，到底是如何使用“专司”一词的呢？我使用“二十五史全文检索系统”输入专司二字，发现二十五史中，晋书、南齐书、魏书、宋史、元史、明史、清史稿中，使用“专司”一词的有72篇文章。上述史书在使用专司一词时，主要用于表述官制、事权，并没有表示出专司此事，便不能从事彼事的意思。其中，《明史》兵志一和《清史稿》礼志八中，对“专司”的使用明显有着“包括但不限于”的意思：

《明史》兵志一

“太祖之设锦衣也，专司卤簿。是时，方用重刑，有罪者往往下锦衣卫鞫实，本卫参刑狱自此始。文皇入立，倚锦衣为心腹。所属南北两镇抚司，南理本卫刑名及军匠，而北专治诏狱。凡问刑、奏请皆自达，不关白卫帅。用法深刻，为祸甚烈，详《刑法志》。又锦衣缉民间情伪，以印官奉敕领官校。东厂太监缉事，别领官校，亦从本卫拨给，因是恒与中官相表里。皇城守卫，用二十二卫卒，不独锦衣军，而门禁亦上直中事。京城巡捕有专官，然每令锦衣官协同。地亲权要，遂终明之世云。”

《清史稿》礼志八·嘉礼二·经筵仪条

“翰林院专司日讲，冬、夏至前一日乃辍。”

先看锦衣卫职权，何谓“卤簿”？汉应劭《汉官仪》:"天子出车驾次第谓之卤，兵卫以甲盾居外为前导，皆谓之簿，故曰卤簿。"何谓“鞫实”？《资治通鉴·唐宣宗大中元年》：“敕御史台鞫实以闻。”胡三省注：“鞫实，穷治其实也。”由此可见，明代锦衣卫职权上专司负责天子出行的仪仗护卫，但还负责案件审查一职。这里面，存在着行政职权的扩张，史书虽然使用了专司一词，但并非将锦衣卫的职权限定在仪仗护卫上。

再看翰林院职权，何谓“日讲”？大略是由翰林院学臣为皇帝轮流讲解经传史鉴,以示对儒学的推崇。清史稿礼志里虽说翰林院专司日讲，但实际上翰林院的职责可多了去了，包括代草文诰、入值侍班、扈从、考选、教习庶吉士等等等等，日讲只能翰林院来做，但并不是说翰林院没有其他职责。

由是而观之，专司的应用和语境，明白的很。到底是有着5000年历史的汉语言败了，还是不了解该词的使用便轻易发声，“昭昭乎若揭日月而行也。”

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