国地税为什么必须合并？看人民日报怎样评论

 　　目录

　　                    摘要                           关键词

　　一　　    国税地税合并　　                                              重点
　　二    　　分税制的历史
　　三    　　营改增的作用
　　四   　　 税制改革利好                                               　　重点

　　摘要

　　国务院机构改革方案提出，改革国税地税征管体制，“将省级和省级以下国税地税机构合并”，本文由此详细讲述了从“分税制”走向国地税合并的历史进程、客观条件、改革利好，帮助您更好的理解国地税合并这一改革举措。

　　关键词

　　税制改革；国地税合并；营改增

　　三、营改增的作用
 

　　所以，如果用国税与地税的分开，标注分税制改革的开始，同样可以用省级和省级以下国税地税机构合并，来理解分税制改革的收尾。当年的分税制改革，主要是要解决央地间财政事权和支出责任不匹配的问题。但是，分税制改革后，增值税、营业税并存的税制体系，导致重复征税问题日益突出，亟需通过改革实现增值税对货物和服务行业全覆盖。所以就有了前几年的“营改增”。而营改增，也被财政部认为是1994年以来分税制改革的扫尾。
 

　　营改增后，中央和地方对增值税的分成为50%和50%，征税担子落在了国税部门头上。这样一来，新的问题出现了：(1)国税部门不堪重负，地税部门相对轻松;(2)国税征收不得不寻求地税协助。

　　忙闲不均的征税局面显然不利于提升行政效能，委托代征也会让征税效果大打折扣。这个问题，中央想到了。2015年中央全面深化改革领导小组第十七次会议上通过的《深化国税、地税征管体制改革方案》，就提出“厘清国税和地税、地税和其他部门的税费征管职责划分，着力解决国税、地税征管职责交叉以及部分税费征管职责不清等问题”。从“合作不合并”到省级及省级以下国税地税彻底融合，可以说，改革从那一刻就已经埋下伏笔。

 

　　另外，从征管角度而言，税收信息化让今天国税地税有了合并基础。正如财政部财科所原所长贾康所说，当年实行分税制，就是为了防止地方局部利益形成收入混库，“如今，当初的制约条件已经不存在了，技术条件可以保证税收收入不混库，意味着国税地税可以合并了。”

　　更深层次上说，每一个阶段的机构调整都会对应不同的改革目标。如果说1994年财税改革的目的是建立“与社会主义市场经济体制相适应”的体制框架，那么，新一轮财税体制改革就是要建立“与国家治理体系和治理能力现代化相适应”的制度基础。“实行以国家税务总局为主与省(区、市)人民政府双重领导管理体制”是在提升治理能力的大逻辑下展开的，也是与“适度加强中央事权和直接支出比重”的改革方向相一致的。

　　四、税制改革利好

　　对于普通老百姓而言，我们当然很关心，国税地税合并，对谁有利?

 

　　国家税务总局局长王军在“部长通道”上认为，这是一项利民、利税、利企、利国的好方案。王军为什么这么说?因为对于普通老百姓而言，征税机构删繁就简、征税成本降低，可以减少纳税人负担，是为利民;对于企业而言，告别国税地税两头跑也是减负，是为有利企业;对于国家而言，统一税务执法标准、共享税务信息，则能有效提升税收征管能力，避免税收流失，是为利税利国。

　　纵观中国改革历史，其实财政改革一直担当了“先行官”的角色。直到今天，无论是政府自身的改革，还是社会改革，财政改革依然要先行。所以，对于省级和省级以下国税地税机构合并，我们不能仅仅从“合久必分、分久必合”的机械逻辑去理解，而应该进入历史的逻辑，进入不同改革阶段不同的目标，进入改革所面临的具体问题中去理解。