青政发[2024]6号 青岛市人民政府关于印发青岛市进一步优化政务服务提升行政效能深化“高效办成一件事”若干措施的通知

青岛市人民政府关于印发青岛市进一步优化政务服务提升行政效能深化“高效办成一件事”若干措施的通知

青政发〔2024〕6号                       2024-05-31

各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：

　　《青岛市进一步优化政务服务提升行政效能深化“高效办成一件事”若干措施》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

青岛市人民政府

2024年5月31日

　　(此件公开发布)

青岛市进一步优化政务服务提升行政效能深化“高效办成一件事”若干措施

　　为贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》(国发〔2024〕3号)、《山东省人民政府关于印发山东省深化“高效办成一件事”大力提升行政效能的若干措施的通知》(鲁政发〔2024〕4号)有关要求，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，进一步提升企业和群众获得感，结合我市实际，制定以下措施。

　　一、深入实施服务企业优化提升行动

　　(一)健全服务企业长效机制。坚持市领导与企业常态化沟通交流机制，适时组织政企交流恳谈会，征求改进提升政务服务的意见建议。(责任单位：市政府办公厅、市商务局、市民营经济局)每半月举办1次政企交流面对面活动，宣传解读惠企政策，研究解决突出问题，形成“企业出题、政府答题”良性互动。(责任单位：市政府办公厅、市商务局、市行政审批局、市民营经济局)定期开展政企交流进一线，深入生产经营和项目建设现场，依法依规帮助企业排忧解难。(责任单位：市政府办公厅、市发展改革委、市商务局、市民营经济局)严格落实企业诉求快速办理机制，全力推动涉企诉求办理工作提质增效。(责任单位：市政府办公厅)

　　(二)优化服务企业平台载体。加强全市服务企业统一平台建设，优化“青岛政策通”平台功能，实现市级财政奖补类政策发布兑现“一站式”办理;丰富“青融通”平台应用，增设文旅、绿色低碳等特色金融专区，为经营主体提供多样化融资支持;完善“12345·青诉即办”平台机制，提升诉求处置精准度和问题解决率。(责任单位：市政府办公厅、市发展改革委、市民营经济局)实施工业互联网平台培优工程，数字化转型改造企业1000家以上，发布“工业赋能”“未来城市”场景1000个以上，打造一批国家级智能制造示范工厂、行业标杆和“数字领航”企业。(责任单位：市工业和信息化局)

　　(三)建设服务企业专职队伍。打造重大项目审批服务“金牌团队”，创新实施全过程、定制化、个性化服务举措，助推项目建设提速增效。(责任单位：市行政审批局)开展资本市场专业服务团队走进区(市)系列活动，为拟上市企业提供精准精细服务，推动更多优质企业规范利用资本市场发展壮大。(责任单位：市委金融办)为规上工业企业“一对一”明确服务专员，提供政策宣讲等企业服务。(责任单位：市工业和信息化局)支持民营企业组建相关产业协会商会，以市场化专业服务赋能强链补链。(责任单位：各政务服务部门)

　　(四)打造服务企业特色品牌。深化“青岛企业家日”系列活动，塑造“营商青岛·共赢之道”城市营商品牌，营造尊商重商浓厚氛围。(责任单位：市民营经济局、市行政审批局)拓展“营商环境会客厅”功能，发挥好营商环境专家委员会、媒体观察员、体验官“三支队伍”作用，进一步拉近政企距离，为企业发展提供服务保障。(责任单位：市行政审批局)优化“青法先生”企业服务团法律服务，打造城市法治新名片。(责任单位：市委政法委)建设“税路通@青岛”服务品牌，提供多语种税收咨询服务，创新复杂涉税事项事前询复服务，助力企业拓展海外市场。(责任单位：市税务局)塑强金企对接“春雨行动”品牌，聚焦科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业等重点领域，全面开展金企对接活动。(责任单位：市委金融办)擦亮“文旅金声”企业服务品牌，创新金融赋能文旅产业举措，争创国家文化与金融合作示范区。(责任单位：市文化和旅游局)

　　二、深入实施营商环境优化提升行动

　　(一)营造公平竞争市场环境。全面落实市场准入负面清单制度，推进“非禁即入”普遍落实。(责任单位：市发展改革委)统筹实施公平竞争政策，推动政府重大政策措施竞争审查会审。(责任单位：市市场监管局)加强政策储备预研，适时推出稳增长政策清单。(责任单位：市发展改革委)积极争取国家要素市场化配置综合改革试点，落实服务和融入全国统一大市场建设各项工作举措。(责任单位：市发展改革委、市市场监管局)落实研发费用加计扣除、技术转让税收减免、固定资产加速折旧等优惠政策，便利各类创新主体享受政策红利。(责任单位：市财政局、市税务局)构建虚拟评标室，实现评标全过程“云上办”，持续优化招标投标领域营商环境。(责任单位：市行政审批局)加大民营和小微企业首贷培植力度，推动融资担保机构为中小企业扩大融资规模。(责任单位：市委金融办、市民营经济局)

　　(二)加强营商环境法治建设。建设“青岛中央法务区”，重点打造涉外法务区、上合法务区、金融法务区、自贸法务区、数字法务平台，形成高能级法务服务体系。(责任单位：市委政法委、市司法局)推动品牌建设、交通运输、数据要素等领域地方性法规制定修订，加快出台青岛市品牌建设地方性法规。(责任单位：市市场监管局、市交通运输局、市大数据局)按照鼓励创新原则，在守住安全底线前提下，按规定对人工智能、工业互联网等新技术、新产业、新业态、新模式企业实行包容审慎监管。(责任单位：市市场监管局、青岛自贸片区管委)依法健全行政许可事项动态管理机制，每年修订行政许可事项清单，持续完善实施规范和办事指南。(责任单位：市政府办公厅)

　　(三)促进贸易投资便利化。推进高水平对外开放，申建国家服务贸易创新发展示范区。开展外资企业境内再投资促进行动，“一企一策”推动增资扩产，营造良好外商投资环境。(责任单位：市商务局)开展促进跨境贸易便利化专项行动，加大政策支持力度，深入实施“跨境贸易便利化直通车”服务机制。深化国际贸易“单一窗口”建设，加快推动“智慧口岸”试点，助力企业纾困解难，提升企业获得感和满意度。(责任单位：市政府办公厅、市商务局、青岛海关)优化口岸跨部门信息共享、业务协同办理和进出口流程，推动海关和贸促会RCEP项下出口货物原产地核查结果互认、一次完成，提升跨境贸易“一站式”服务能力。(责任单位：青岛海关、市贸促会)加强青岛移民事务服务中心以及青岛西海岸新区、上合示范区移民事务服务分中心建设，为来青外籍人员提供优质便捷服务。(责任单位：市公安局)

　　(四)深化重点领域改革创新。积极参与国务院营商环境创新试点评估，争取纳入第二批改革试点。(责任单位：市政府办公厅、市行政审批局)服务黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，编制重点项目、重大活动、重点合作事项三张清单，深化与沿黄城市交通、产业、开放等领域务实合作。(责任单位：市发展改革委)研究特定功能区赋权有关事项，支持上合示范区、青岛自贸片区、青岛西海岸新区高质量发展。全力保障重大项目建设，依法推进赋予董家口经济区部分市级行政权力事项，助力港城一体化融合发展。(责任单位：市政府办公厅)深化普惠金融示范区建设，推进数字人民币、跨境投融资等金融试点。(责任单位：市财政局、市委金融办、人民银行青岛市分行、金融监管总局青岛监管局)

　　三、深入实施政务服务优化提升行动

　　(一)优化政务服务渠道建设。巩固和拓展全国政务服务线上线下融合和向基层延伸试点成果，试点打造“一码预约、一号服务”的线上线下融合服务模式。合理设置政务服务中心综合服务窗口和专业服务窗口，除特殊情形外，原则上政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理，实现统一受理和“一站式”办理。各级政务服务中心应公布进驻事项，并建立动态调整机制;对有特殊要求不能进驻的事项，实行负面清单管理。综合经济发展状况、人口分布情况，统筹推进镇(街道)便民服务中心和村(社区)便民服务站建设。鼓励在有条件、有需求的银行网点、邮政网点、园区等设置便民服务点，探索利用集成式自助终端提供“24小时不打烊”服务。(责任单位：市行政审批局)加强全国一体化政务服务平台(青岛站)建设，坚持“应接尽接”，将政务服务事项申请端归集到统一入口，推动“电脑端、移动端、窗口端、自助端、电视端”业务协同。(责任单位：市大数据局、市行政审批局)坚持“应上尽上”，提高网上办事覆盖面，推进政务服务事项全流程上网办理，在业务中台流转。(责任单位：市政府办公厅、市大数据局、市行政审批局)定期发布高频服务事项清单，实行动态管理，促进更多高频事项网上办、掌上办、一次办。(责任单位：市政府办公厅、市行政审批局、市大数据局)提高12345与110对接联动效率，科学合理分流非警务求助。(责任单位：市政府办公厅、市公安局)

　　(二)深化政务服务模式创新。推进关联事项集成办，全面落实国务院首批“高效办成一件事”重点事项，高质量完成企业注销登记、教育入学、残疾人服务3个国家确定创新示范“一件事”，逐个建立“一个牵头部门、一个工作团队、一套工作方案”运行机制。(责任单位：市委金融办、市中级法院、市发展改革委、市教育局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市卫生健康委、市大数据局、市行政审批局、市残联)鼓励各区(市)各部门从实际出发改革创新、大胆探索，不断拓展新的服务场景，推出具有青岛特色的“一件事”。推进容缺事项承诺办，以政务服务部门清楚告知、企业和群众诚信守诺为基础，对风险可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效防范风险的政务服务事项，推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式。(责任单位：各政务服务部门)持续落实政务服务事项省内通办、跨省通办，依托线下代收代办服务模式，按需开设远程虚拟窗口，做到就近办、异地办。(责任单位：市行政审批局、市大数据局)

　　(三)强化政务服务能力建设。加快建设“无证明城市”，深化电子证照数据共享应用，不断拓展“鲁通码”应用服务场景。(责任单位：市大数据局)依法依规持续提升政务数据质量，从源头加强数据治理，围绕企业和个人全生命周期编制“一企一档、一人一档”数据规范，推动实现“一数一源一标准”。(责任单位：市大数据局)推动新技术在不动产登记、税务等具体场景中的应用。(责任单位：市自然资源和规划局、市税务局)深化智慧审批平台、政务服务地图等建设，优化智能问答、智能导办等服务，更好引导企业和群众高效便利办事。(责任单位：市行政审批局)研发“青岛智慧仲裁平台”，提升民商事仲裁数字化建设水平。(责任单位：青岛仲裁办)

　　(四)推动政务服务扩面增效。探索开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”活动，大力推广延时、错峰、周六预约等服务模式，满足企业和群众差异化办事需求。(责任单位：市行政审批局)增强帮办代办能力，线上推行人工在线帮办和问答式引导智能帮办，线下为老年人、残疾人等特殊群体提供陪同办、代理办、优先办、入户办等服务。(责任单位：市行政审批局)在优化提升公共教育、劳动就业、医疗卫生、养老服务、托育服务、住房保障等领域公共服务的基础上，推动与企业和群众生产生活密切相关的水电气热、网络通信等公用事业领域高频事项纳入政务服务中心、接入政务服务平台，推进水电气热过户和不动产登记、水电气网报装和投资建设审批等关联事项跨领域集成办理。(责任单位：市发展改革委、市教育局、市人力资源社会保障局、市民政局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市城市管理局、市卫生健康委、市医保局、市水务管理局、市行政审批局、市通信管理局)围绕企业在项目、政策、法治、金融、人才、科创、开放等方面的共性需求，试点推出一批涉企增值化服务场景，构建政府、社会、市场一体协同的服务模式。探索统筹行业协会、市场化专业服务机构等涉企服务资源，为企业提供优质服务。(责任单位：各政务服务部门)

　　四、深入实施数字赋能优化提升行动

　　(一)升级数字基础设施。积极推动算力资源互联共享，探索打造“全市算力一张网”。(责任单位：市工业和信息化局、市大数据局)深化“千兆城市”建设，争创全国首批“5G+工业互联网”融合应用先导区，分级分类分场景精准提升5G网络覆盖能力，打造5G+智慧市政、5G+智慧电网等典型应用。(责任单位：市工业和信息化局、市通信管理局)完善青岛国家级互联网骨干直联点监测系统功能，推动国际通信业务出入口局申建工作取得突破。(责任单位：市工业和信息化局、市通信管理局)围绕低空经济、自动驾驶、深海养殖、新型储能等业态发展，加快交通、能源、海洋、市政等基础设施数字化改造，推进智能建造发展，努力实现全域“物联、数联、智联”。(责任单位：市工业和信息化局、市交通运输局、市海洋发展局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市城市管理局、市大数据局、市通信管理局)

　　(二)强化数字技术突破。加快创新平台建设，发挥好数字多媒体等创新平台作用，争创一批制造业创新中心、技术创新中心和重点实验室。壮大企业创新主体，支持重点数字创新企业承担国家、省重点研发计划，鼓励企业联合高校院所组建创新联合体，提升核心技术攻坚能力。(责任单位：市科技局)加强核心技术攻关，围绕24条产业链薄弱环节，实施专项科技攻关，突破一批“卡脖子”技术。(责任单位：市科技局、市工业和信息化局)

　　(三)深化数字政府建设。实施“城市云脑2.0”工程，统筹政务信息系统项目全流程管理，试点政务服务、机关运转等多场景大模型应用场景，为“高效办成一件事”提供全方位数字化支撑。(责任单位：市大数据局)探索“楼宇经济一张图”“数字工信一张图”，创新“知识产权协同保护一件事”“‘青岛优品’品牌服务一件事”流程，不断提升智慧决策水平。(责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管局)健全数字安全体系，落实数据安全合规管理、隐私保护、安全审查制度，健全云网数一体化协同安全保障体系。(责任单位：市大数据局)

　　(四)助力数字经济发展。聚力推进数字产业化，做优做强集成电路、新型显示、虚拟现实等数字经济核心产业，推动产业项目加快集聚。(责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局)全面推进产业数字化，加快推进制造业数字化转型，推动服务业能级提升，打造全国海洋数字经济领先城市。(责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市海洋发展局)完善数据资产管理制度，促进公共数据资产开发利用，加快培育新质生产力。(责任单位：市财政局、市大数据局)推动上合示范区、青岛自贸片区、中德生态园等加强数字经济领域国际合作，积极争创“数字丝绸之路”经济合作试验区。(责任单位：上合示范区管委、青岛自贸片区管委、青岛中德生态园管委)

　　五、深入实施机关运转优化提升行动

　　(一)提升办文办会质效。加强“山东通”推广应用，优化数字公文平台，试点推动智能审查比对、精准查重、文字纠错等应用，切实提升公文制发水平。优化在线办文流程，开发签批环节公文自动运转功能，实现在线公文即转即办。(责任单位：市政府办公厅、市大数据局)完善紧急公文办理机制，做到来文即收即办、专人盯办，变“串联”审签为“并联”审签，实现紧急公文“不落地”办理。严格会议审核把关，市级部门召开的本系统、本行业会议，市领导同志原则上不出席。拟以部门名义联合发文、一般性工作汇报、非重大事项议题，原则上不安排市政府常务会议审议。(责任单位：市政府办公厅)

　　(二)加强信息协同联动。强化与中央、省驻青重点企业的沟通联系，建立地企一体、协同高效的信息报送模式，遇有重要紧急情况，实现信息实时共享、报送同步、口径一致，构建“大信息格局”。强化与党委部门常态化信息交流共享机制，做到上报信息步调、内容一致。提升视频调度推送能力，确保市政府总值班室视频调度、现场连线、应急会商等要求第一时间落实到位。(责任单位：各有关部门)

　　(三)深化政务公开创新。聚焦经济社会发展重点和企业群众需求，打造专题政策文件包，提供高效精准、高度集成的场景式政策公开服务。创新完善政策公开“二维码”索引功能，实现政策意见征集、结果反馈、会议审议、文件发布、解读兑现全链条“一码”公开。提高新闻发布规范化水平，健全政策例行吹风会和政策说明会机制，做好重大决策、重要政策权威发布工作。加强政府门户网站规划建设指导监督，打造政府网站和政务新媒体协同发声矩阵。(责任单位：市政府办公厅)

　　六、保障措施

　　(一)建立协同推进机制。市政府办公厅要加强统筹协调，调动各方资源围绕“高效办成一件事”合力攻坚。建立“高效办成一件事”工作台账，实行每月调度。各区(市)、各部门要加强横向协同、纵向联动，压实工作责任，细化措施办法，切实推动各项改革任务落实落地。逐年推出一批“高效办成一件事”重点事项，明确目标任务、改革措施和职责分工，推动政务服务持续提质增效。

　　(二)实施“揭榜挂帅”机制。突出“高效办成一件事”主题，围绕常态化服务企业、政务服务体系建设、营商环境集成改革、数字赋能机关建设等领域开展“揭榜挂帅”活动，找准突破点，探索新路径，力争形成更多改革成果和实践案例，实现“高效”和“办成”有机融合。

　　(三)深化改革创新机制。各区(市)、各部门要从实际出发，立足行业和区域特点改革创新、大胆探索，积极争取更多国家、省改革试点，以点带面形成集中攻坚的有利态势。及时总结“高效办成一件事”工作中的经验做法，多渠道、多维度、全方位开展宣传推广，让更多企业和群众知晓政策，营造浓厚氛围。

　　税 屋附件：“高效办成一件事”2024年度重点事项清单